Entrevista: reforma del régimen local y temas relacionados

He tenido el honor de ser entrevistado por la gran periodista Eva Altaver en relación al tema de mayor actualidad en el mundo municipal, la reforma del régimen local, y otros relacionados, como qué ocurre con los habilitados de carácter nacional, qué es una Smart City y qué es eso de la #eficracia…

Quede claro que se trata de mi opinión personal, no la postura oficial de COSITAL, la cual en todo caso se hará pública a la aprobación de la Ley. Entre tanto seremos cautelosos (creo que lo hemos sido) en declaraciones públicas emitidas sobre textos en tramitación, pero desde luego mucho más tajantes en cuestiones cerradas, como el por desgracia cada vez más vigente conflicto entre el derecho a la libertad de expresión en las redes y el derecho al honor y la propia imagen.

Se adjunta el video íntegro de la entrevista:

El Pleno no es un órgano jerárquicamente superior a la Alcaldía

Para que quede claro… El Pleno tiene las competencias o atribuciones referidas en el art. 22 LBRL y el resto del ordenamiento jurídico. El Alcalde tiene las establecidas en el art. 21 LBRL y el resto del ordenamiento jurídico. Las relaciones entre ambos se rigen por el principio de competencia, no de jerarquía, no pudiendo el Alcalde ejercer competencias del Pleno, salvo por delegación expresa, ni el Pleno competencias del Alcalde. A pesar de que el Alcalde pertenece al Pleno (e incluso puede decidir los empates con el voto de calidad), se trata de dos órganos totalmente independientes. Una parte de la doctrina sin embargo acepta, con defendible criterio, la validez jurídica de un acuerdo de Pleno tomado sobre una atribución de Alcaldía en la que la propia persona del Alcalde/esa, depositaria inicial de la competencia, vota a favor (STS de 23 de noviembre de 1999), si bien en nuestra opinión este modus operandi como mínimo se enfrenta al principio de economía procedimental (¿por qué hacer un expediente innecesariamente más largo?), además de que entraña un riesgo muy grande en las Corporaciones que, bien por falta de estabilidad política, bien por simples ausencias en una sesión determinada, el Pleno adopte un acuerdo en distinto sentido al que hubiera emanado del órgano unipersonal.

Pleno del Ayuntamiento de Madrid
Pleno del Ayuntamiento de Madrid

En cuanto al alegato del principio democrático, decir que la decisión de dar al sistema de atribuciones locales un carácter más o menos presidencialista corresponde al legislador, no a la propia Corporación.

En todo caso los órganos de la Administración Local no están jerarquizados, sin que la (necesaria) función de control del Pleno de la gestión de la Alcaldía y de su equipo de gobierno deba entenderse en ese sentido, pues no se trata de un control jurídico, sino político. Se basa la afirmación en el hecho de que todos los actos administrativos de los órganos decisorios locales ponen fin a la vía administrativa de acuerdo con el los arts. 52.2 LBRL y 109.c LRJPAC. Los Decretos del Alcalde son en consecuencia impugnables mediante recurso de reposición ante el propio Alcalde (art. 116 LRJPAC), o bien ante el Juzgado de lo contencioso administrativo (arts. 117 LRJPAC y 8 LJCA), pero nunca en alzada ante el Pleno, ni siquiera cuando ejerza competencias de éste por delegación.

Postura de COSITAL ante el Anteproyecto de Ley de racionalización

RESUMEN DE LAS OBJECIONES AL ANTEPROYECTO DE LEY DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACION LOCAL POR PARTE DE COSITAL EN LO QUE AFECTA AL COLECTIVO.

El colectivo está gravemente preocupado por  varias cuestiones y en especial por las medidas que regulan el establecimiento de máximos con carácter exclusivo para las retribuciones de los habilitados estatales, sin perjuicio de los establecidos para los representantes políticos, miembros de las Entidades Locales, recogidas en dicho anteproyecto (art. 93.4 y D.A. 3ª.2), el cual adjuntábamos el otro día.

Y no especialmente por la nueva pérdida de poder adquisitivo que, casi con toda seguridad pueda suponer, y que se sumaría a la que venimos padeciendo desde hace muchos años, que lógicamente también nos afecta, sino fundamentalmente por los tres motivos siguientes: COSITAL

  • Porque supondría una discriminación injusta, injustificable y antijurídica, que supondría sin duda percibir menores retribuciones incluso que algunos de los propios subordinados y que muchos otros puestos con mucha menor responsabilidad. (Le adjunto un estudio más completo que el remitido anteriormente sobre el particular)
  • Por la ostensible pérdida de consideración profesional del colectivo que ello supondría, pues el nivel de retribución va unido inevitablemente a la misma, así como lógicamente a la responsabilidad, dificultad técnica, dedicación y demás circunstancias relacionadas con el puesto de trabajo.
  • Por la consiguiente e inevitable imposibilidad que dicha pérdida de consideración profesional supondría para el adecuado ejercicio de las funciones reservadas: el control de legalidad, económico-financiero y el manejo y custodia de los fondos públicos en las Entidades Locales.

Por otra parte, con independencia de otras muchas cuestiones que deberían recogerse en la norma (funciones directivas, derogación de la mal llamada Ley de Modernización, etc.), ha de tenerse en cuenta que existen algunos errores en la misma que deben subsanarse:

  • La falta de determinación del órgano competente para la resolución de los expedientes sancionadores.
  • La ausencia de disposición transitoria alguna sobre los procedimientos selectivos en marcha.
  • La ausencia de disposiciones sobre la aplicación del régimen FHN al País Vasco y Navarra.
  • La previsión de que los puestos adjudicados a los habilitados estatales cesados en puestos de libre designación han de responder al ejercicio de funciones reservadas y no ser inferiores en más de dos niveles.

Igualmente, puede ser muy perjudicial, dadas las características de las administraciones locales, la previsión de permanecer obligatoriamente dos años en el puesto obtenido por concurso sin posibilidad de nombramientos provisionales para otros puestos, lo que conllevaría que Ayuntamientos grandes y medianos estén desempeñados por Interventores y Secretarios accidentales sin la formación adecuada y los profesionales realmente formados desempeñen sus funciones en pequeños municipios, con el consiguiente perjuicio para los intereses generales, ineficacia en la asignación de los recursos públicos y menor control de legalidad y del gasto público.

ANEXOS (emita su opinión):

Coaching para directivos públicos

Tengo el honor de coordinar este interesante seminario que se celebrará en el Hotel Gran Versalles de Madrid el próximo día 5 de marzo. El elenco de ponentes es espectacular, probablemente el mejor que se puede reunir hoy día en una jornada sobre esta temática. Tiene como destinatarios a los responsables políticos y técnicos de las entidades públicas, tanto territoriales, como institucionales, como empresariales, tan necesitadas en la actualidad de una gestión inteligente y, en consecuencia, eficiente.

Exposición de motivos:

“Las entidades públicas (Administraciones territoriales, Organismos Autónomos, Sociedades mercantiles de capital público) han venido funcionando tradicionalmente de espaldas, salvo honrosas excepciones, al principio de eficiencia. Sin embargo este planteamiento es inviable en la actualidad y urge importar las técnicas de gestión eficiente y por objetivos propias de las empresas privadas a fin de prestar mejores servicios con presupuestos inferiores. Desde el punto de vista interno ello exige una reformulación de la organización y el funcionamiento de la Entidad, compuesta de servicios, pero sobre todo de personas, por lo que adquiere una gran importancia la gestión de los recursos humanos durante los procesos de reorganización e implantación de proyectos. El coaching empresarial o ejecutivo es precisamente una de aquéllas técnicas de la empresa privada, y tiene como finalidad mejorar el desempeño de las personas en el entorno laboral, fomentar su liderazgo, desarrollo de las habilidades necesarias para su puesto de trabajo, mejorar su negocio y promover la proactividad. Entre sus beneficios directos se reconocen los siguientes:

Saber hacia dónde nos dirigimos es la decisión estratégica clave antes de empezar a andar
Saber hacia dónde nos dirigimos es la decisión estratégica clave antes de empezar a andar
  • Encontrar el potencial interno.
  • Alcanzar un objetivo concreto.
  • Descubrir los talentos, habilidades y valores de las personas.
  • Mejorar la toma de decisiones.
  • Gestionar el tiempo con eficacia.
  • Mejorar la producción.

En definitiva “Coaching para directivos públicos” es un Seminario imprescindible para cualquier persona que ostente responsabilidades de gestión, tanto de carácter político como técnico, dentro de cualquier entidad pública española. La fama y contrastada calidad de los ponentes avalan sobradamente la inscripción al curso, cuya asistencia se certificará oficialmente y cuyo material, de gran utilidad, se distribuirá entre los asistentes”.

Programa COACHING PARA DIRECTIVOS PÚBLICOS

Inscríbase desde aquí

Más información:

Centro Europeo de Desarrollo Empresarial – Plaza Manuel Becerra 15 bis 2ºA – 28028 Madrid
Tlfn: 913551175 – Fax:  913551079 – E-mail: info@cedegroup.com 

Anteproyecto de Ley para la Racionalización y Sostenibilidad de la administración local

Estimados/as compañeros/as:Dada la profusión de noticias sobre el tema, es conveniente que estéis al tanto de que el Consejo General está haciendo gestiones de todo tipo para intentar excluir del anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la administración local, la disposición que regula que por la normativa estatal se establezca un máximo y un mínimo al complemento específico de los FHN (nuevo art. 93.4), así como que anualmente la LPGE determine un límite total a las retribuciones por todos los conceptos de los FHN (D.A. 3), dado su carácter claramente discriminatorio respecto del resto de los empleados públicos.Hemos hablado con la prensa, con la FEMP, con los partidos, con muchas CC.AA., con el Ministerio, sindicatos, con los encargados de la elaboración del anteproyecto, con diputados, senadores, alcaldes, etc. Se están intensificando los contactos, que se están produciendo a diario. Se han enviado estudios jurídicos perfectamente fundamentados sobre la discriminación que supondría limitar las retribuciones exclusivamente a los FHN frente al resto de empleados públicos, y manifestado con rotundidad que no estamos de acCOSITALuerdo con más limitaciones de las hasta ahora padecidas en nuestras retribuciones para los empleados públicos en su conjunto, así como sobre otros puntos del Anteproyecto.Nos llegan también informaciones de que el borrador de 22-12-12, (que podéis examinar aquí) es muy posible que haya sido ya sustituido por otro, sin que hayamos podido obtener confirmación del Ministerio en un sentido o en otro, ya que los consideran documentos de trabajo y no les dan el carácter de borradores oficiales.

Es muy importante el apoyo de todos/as y la acción conjunta y coordinada si queremos tener éxito en nuestras reivindicaciones. Estamos actuando con toda la rapidez e intensidad que requiere la situación y haciendo todo lo posible para conseguir los objetivos y la defensa de los intereses del colectivo e iremos informando si se produce alguna novedad relevante.

Un cordial saludo en nombre propio y de la Comisión Ejecutiva.


Eulalio Ávila

Presidente
Consejo General Cosital

Ver entrada de 18 de febrero

Queda inaugurado el OBSAE de COSITAL Network

Cosital Network (muro de facebookcuenta de twitter) es la iniciativa más moderna y ambiciosa desde el punto de vista de su proyección en la Historia del Colegio. Con apoyo en este enfoque “expansivo” (divulgativo, colaborativo, informativo, formativo…) se desarrollan los diferentes Observatorios, llamados a ser las verdaderas piedras angulares de la profesión en los próximos años. Más técnicos (y sobre todo menos improvisados) que la impagable “llamada de emergencia al compañero”, pero al mismo tiempo mucho más próximos que las frías bases de datos, los Observatorios nacen con la pretensión de ser los canalizadores del debate teórico-prácticoon line de sus usuarios, fundamental pero no exclusivamente Secretarios, Interventores y Tesoreros. En este contexto tan actual no podía faltar un Observatorio de Administración Electrónica, (OBSAE), el cual tengo el honor y la responsablidad de dirigir y coordinar.

Y no hay tema más importante sobre nuestras mesas que el de la Administración electrónica. Como se puede ver en el interesante documento enlazado, de Borja Adsuara, según la Real Orden de 12 de febrero de nada menos que 1900, de Francisco SILVELA, publicada en la Gaceta de Madrid del 19 de febrero: “en todas las oficinas del Estado, provinciales y municipales se admitan cuantas instancias y documentos se presenten hechos con máquinas de escribir, en los mismos términos y con iguales efectos de los escritos o copiados a mano”. Ese fue el primer peldaño (de la pluma a la Olivetti). Subamos ahora el segundo, que ya han pasado 112 años y diríase que ya toca. Partiendo de Francisco Silvela llegamos a la Administración electrónica que estamos preparando para 2013 “y siguientes”.

Imagen del Director del OBSAE tal y como aparece en su web
Imagen del Director del OBSAE tal y como aparece en su web
En este 2013 recién iniciado los Ayuntamientos debemos plantear nuestra Administración electrónica (la de cada uno, pues quizá en este momento no hay dos iguales) desde dos puntos de vista: los que “han hecho los deberes” deben mantener y desarrollar sus servicios electrónicos, pues las exigencias sociales, económicas y legales crecen y evolucionan en este sentido; los que se quedaron más rezagados tienen una oportunidad de oro para ponerse directamente a la altura de estas nuevas exigencias, pues los que han abierto paso, la doctrina, y sobre todo la praxis, han mostrado un camino a recorrer en el que, con gran mérito, se han ido superando dificultades que no tienen por qué repetirse. Otros aspectos importantes que afectan a las “nueva” Administración electrónica son los derivados de una ya notable producción electrónica de documentos: la longevidad de la firma electrónica y el archivo electrónico, cuestiones capitales en los próximos años.Simultáneamente habrá que desarrollar la Administración electrónica en relación al Plan de Ajuste (que debemos ejecutar en los próximos 9 años) y los otros Planes económicos, empezando por el Presupuesto anual, todo ello en relación con los principios de eficiencia (para lo cual es imprescindible optimizar la organización interna y externa del Ayuntamiento y a nivel de la eAdministracion hacer efectiva la interoperabilidad), seguridad jurídica (en relación con la firma electrónica y el ENS) y transparencia. Todo ello sin olvidar que la contratación electrónica será obligatoria, a más tardar, en 2016. Seguir leyendo

Presentación Proyecto OFICIE

ACTO PRESENTACION OFICIE

Fecha y lugar de Celebración:

Miércoles 16 de enero de 2013, 12:00 h.

AYUNTAMIENTO DE ALZIRA

MUMA (Museo Municipal Alzira)

Carrer Sant Roc, 16 Alzira

Desarrollo del acto:

11:45 Recepción de Asistentes
12:00 Acceso de las autoridades.Las autoridades ocuparan los asientos en el escenario reservados al efecto.
12:00 Apertura del acto.Presidente del Consejo de Camaras D. Vicente Morata

Presidenta de la F.V.M.P. y Alcaldesa de Alzira, Dña. Elena Bastidas Bono

 

12:30 Aspectos Jurídicos de la Herramienta OficieSecretario General del Ayuntamiento de Alzira y Vicepresidente TIC COSITAL,  D. Víctor Almonacid Lamelas
12:45 Presentación Herramienta OficieSecretaria General de la Cámara de Comercio de Valencia, Dña. Ana Encabo Balbín
13:15 Clausura del actoAutoridad pendiente de confirmar

Convocatoria:

  • Alcaldes y concejales
  • Secretarios e Interventores Ayuntamiento
  • Técnicos Ayuntamiento
  • Empresas

Programa Presentacion Herramienta Oficie