Archivos Mensuales: enero 2013

Entrevista: reforma del régimen local y temas relacionados

He tenido el honor de ser entrevistado por la gran periodista Eva Altaver en relación al tema de mayor actualidad en el mundo municipal, la reforma del régimen local, y otros relacionados, como qué ocurre con los habilitados de carácter nacional, qué es una Smart City y qué es eso de la #eficracia…

Quede claro que se trata de mi opinión personal, no la postura oficial de COSITAL, la cual en todo caso se hará pública a la aprobación de la Ley. Entre tanto seremos cautelosos (creo que lo hemos sido) en declaraciones públicas emitidas sobre textos en tramitación, pero desde luego mucho más tajantes en cuestiones cerradas, como el por desgracia cada vez más vigente conflicto entre el derecho a la libertad de expresión en las redes y el derecho al honor y la propia imagen.

Se adjunta el video íntegro de la entrevista:

El Pleno no es un órgano jerárquicamente superior a la Alcaldía

Para que quede claro… El Pleno tiene las competencias o atribuciones referidas en el art. 22 LBRL y el resto del ordenamiento jurídico. El Alcalde tiene las establecidas en el art. 21 LBRL y el resto del ordenamiento jurídico. Las relaciones entre ambos se rigen por el principio de competencia, no de jerarquía, no pudiendo el Alcalde ejercer competencias del Pleno, salvo por delegación expresa, ni el Pleno competencias del Alcalde. A pesar de que el Alcalde pertenece al Pleno (e incluso puede decidir los empates con el voto de calidad), se trata de dos órganos totalmente independientes. Una parte de la doctrina sin embargo acepta, con defendible criterio, la validez jurídica de un acuerdo de Pleno tomado sobre una atribución de Alcaldía en la que la propia persona del Alcalde/esa, depositaria inicial de la competencia, vota a favor (STS de 23 de noviembre de 1999), si bien en nuestra opinión este modus operandi como mínimo se enfrenta al principio de economía procedimental (¿por qué hacer un expediente innecesariamente más largo?), además de que entraña un riesgo muy grande en las Corporaciones que, bien por falta de estabilidad política, bien por simples ausencias en una sesión determinada, el Pleno adopte un acuerdo en distinto sentido al que hubiera emanado del órgano unipersonal.

Pleno del Ayuntamiento de Madrid

Pleno del Ayuntamiento de Madrid

En cuanto al alegato del principio democrático, decir que la decisión de dar al sistema de atribuciones locales un carácter más o menos presidencialista corresponde al legislador, no a la propia Corporación.

En todo caso los órganos de la Administración Local no están jerarquizados, sin que la (necesaria) función de control del Pleno de la gestión de la Alcaldía y de su equipo de gobierno deba entenderse en ese sentido, pues no se trata de un control jurídico, sino político. Se basa la afirmación en el hecho de que todos los actos administrativos de los órganos decisorios locales ponen fin a la vía administrativa de acuerdo con el los arts. 52.2 LBRL y 109.c LRJPAC. Los Decretos del Alcalde son en consecuencia impugnables mediante recurso de reposición ante el propio Alcalde (art. 116 LRJPAC), o bien ante el Juzgado de lo contencioso administrativo (arts. 117 LRJPAC y 8 LJCA), pero nunca en alzada ante el Pleno, ni siquiera cuando ejerza competencias de éste por delegación.

Postura de COSITAL ante el Anteproyecto de Ley de racionalización

RESUMEN DE LAS OBJECIONES AL ANTEPROYECTO DE LEY DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACION LOCAL POR PARTE DE COSITAL EN LO QUE AFECTA AL COLECTIVO.

El colectivo está gravemente preocupado por  varias cuestiones y en especial por las medidas que regulan el establecimiento de máximos con carácter exclusivo para las retribuciones de los habilitados estatales, sin perjuicio de los establecidos para los representantes políticos, miembros de las Entidades Locales, recogidas en dicho anteproyecto (art. 93.4 y D.A. 3ª.2), el cual adjuntábamos el otro día.

Y no especialmente por la nueva pérdida de poder adquisitivo que, casi con toda seguridad pueda suponer, y que se sumaría a la que venimos padeciendo desde hace muchos años, que lógicamente también nos afecta, sino fundamentalmente por los tres motivos siguientes: COSITAL

  • Porque supondría una discriminación injusta, injustificable y antijurídica, que supondría sin duda percibir menores retribuciones incluso que algunos de los propios subordinados y que muchos otros puestos con mucha menor responsabilidad. (Le adjunto un estudio más completo que el remitido anteriormente sobre el particular)
  • Por la ostensible pérdida de consideración profesional del colectivo que ello supondría, pues el nivel de retribución va unido inevitablemente a la misma, así como lógicamente a la responsabilidad, dificultad técnica, dedicación y demás circunstancias relacionadas con el puesto de trabajo.
  • Por la consiguiente e inevitable imposibilidad que dicha pérdida de consideración profesional supondría para el adecuado ejercicio de las funciones reservadas: el control de legalidad, económico-financiero y el manejo y custodia de los fondos públicos en las Entidades Locales.

Por otra parte, con independencia de otras muchas cuestiones que deberían recogerse en la norma (funciones directivas, derogación de la mal llamada Ley de Modernización, etc.), ha de tenerse en cuenta que existen algunos errores en la misma que deben subsanarse:

  • La falta de determinación del órgano competente para la resolución de los expedientes sancionadores.
  • La ausencia de disposición transitoria alguna sobre los procedimientos selectivos en marcha.
  • La ausencia de disposiciones sobre la aplicación del régimen FHN al País Vasco y Navarra.
  • La previsión de que los puestos adjudicados a los habilitados estatales cesados en puestos de libre designación han de responder al ejercicio de funciones reservadas y no ser inferiores en más de dos niveles.

Igualmente, puede ser muy perjudicial, dadas las características de las administraciones locales, la previsión de permanecer obligatoriamente dos años en el puesto obtenido por concurso sin posibilidad de nombramientos provisionales para otros puestos, lo que conllevaría que Ayuntamientos grandes y medianos estén desempeñados por Interventores y Secretarios accidentales sin la formación adecuada y los profesionales realmente formados desempeñen sus funciones en pequeños municipios, con el consiguiente perjuicio para los intereses generales, ineficacia en la asignación de los recursos públicos y menor control de legalidad y del gasto público.

ANEXOS (emita su opinión):

Coaching para directivos públicos

Tengo el honor de coordinar este interesante seminario que se celebrará en el Hotel Gran Versalles de Madrid el próximo día 5 de marzo. El elenco de ponentes es espectacular, probablemente el mejor que se puede reunir hoy día en una jornada sobre esta temática. Tiene como destinatarios a los responsables políticos y técnicos de las entidades públicas, tanto territoriales, como institucionales, como empresariales, tan necesitadas en la actualidad de una gestión inteligente y, en consecuencia, eficiente.

Exposición de motivos:

“Las entidades públicas (Administraciones territoriales, Organismos Autónomos, Sociedades mercantiles de capital público) han venido funcionando tradicionalmente de espaldas, salvo honrosas excepciones, al principio de eficiencia. Sin embargo este planteamiento es inviable en la actualidad y urge importar las técnicas de gestión eficiente y por objetivos propias de las empresas privadas a fin de prestar mejores servicios con presupuestos inferiores. Desde el punto de vista interno ello exige una reformulación de la organización y el funcionamiento de la Entidad, compuesta de servicios, pero sobre todo de personas, por lo que adquiere una gran importancia la gestión de los recursos humanos durante los procesos de reorganización e implantación de proyectos. El coaching empresarial o ejecutivo es precisamente una de aquéllas técnicas de la empresa privada, y tiene como finalidad mejorar el desempeño de las personas en el entorno laboral, fomentar su liderazgo, desarrollo de las habilidades necesarias para su puesto de trabajo, mejorar su negocio y promover la proactividad. Entre sus beneficios directos se reconocen los siguientes:

Saber hacia dónde nos dirigimos es la decisión estratégica clave antes de empezar a andar

Saber hacia dónde nos dirigimos es la decisión estratégica clave antes de empezar a andar

  • Encontrar el potencial interno.
  • Alcanzar un objetivo concreto.
  • Descubrir los talentos, habilidades y valores de las personas.
  • Mejorar la toma de decisiones.
  • Gestionar el tiempo con eficacia.
  • Mejorar la producción.

En definitiva “Coaching para directivos públicos” es un Seminario imprescindible para cualquier persona que ostente responsabilidades de gestión, tanto de carácter político como técnico, dentro de cualquier entidad pública española. La fama y contrastada calidad de los ponentes avalan sobradamente la inscripción al curso, cuya asistencia se certificará oficialmente y cuyo material, de gran utilidad, se distribuirá entre los asistentes”.

Programa COACHING PARA DIRECTIVOS PÚBLICOS

Inscríbase desde aquí

Más información:

Centro Europeo de Desarrollo Empresarial – Plaza Manuel Becerra 15 bis 2ºA – 28028 Madrid
Tlfn: 913551175 – Fax:  913551079 – E-mail: info@cedegroup.com 

Anteproyecto de Ley para la Racionalización y Sostenibilidad de la administración local

Estimados/as compañeros/as:Dada la profusión de noticias sobre el tema, es conveniente que estéis al tanto de que el Consejo General está haciendo gestiones de todo tipo para intentar excluir del anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la administración local, la disposición que regula que por la normativa estatal se establezca un máximo y un mínimo al complemento específico de los FHN (nuevo art. 93.4), así como que anualmente la LPGE determine un límite total a las retribuciones por todos los conceptos de los FHN (D.A. 3), dado su carácter claramente discriminatorio respecto del resto de los empleados públicos.Hemos hablado con la prensa, con la FEMP, con los partidos, con muchas CC.AA., con el Ministerio, sindicatos, con los encargados de la elaboración del anteproyecto, con diputados, senadores, alcaldes, etc. Se están intensificando los contactos, que se están produciendo a diario. Se han enviado estudios jurídicos perfectamente fundamentados sobre la discriminación que supondría limitar las retribuciones exclusivamente a los FHN frente al resto de empleados públicos, y manifestado con rotundidad que no estamos de acCOSITALuerdo con más limitaciones de las hasta ahora padecidas en nuestras retribuciones para los empleados públicos en su conjunto, así como sobre otros puntos del Anteproyecto.Nos llegan también informaciones de que el borrador de 22-12-12, (que podéis examinar aquí) es muy posible que haya sido ya sustituido por otro, sin que hayamos podido obtener confirmación del Ministerio en un sentido o en otro, ya que los consideran documentos de trabajo y no les dan el carácter de borradores oficiales.

Es muy importante el apoyo de todos/as y la acción conjunta y coordinada si queremos tener éxito en nuestras reivindicaciones. Estamos actuando con toda la rapidez e intensidad que requiere la situación y haciendo todo lo posible para conseguir los objetivos y la defensa de los intereses del colectivo e iremos informando si se produce alguna novedad relevante.

Un cordial saludo en nombre propio y de la Comisión Ejecutiva.


Eulalio Ávila

Presidente
Consejo General Cosital

Ver entrada de 18 de febrero

Queda inaugurado el OBSAE de COSITAL Network

Cosital Network (muro de facebookcuenta de twitter) es la iniciativa más moderna y ambiciosa desde el punto de vista de su proyección en la Historia del Colegio. Con apoyo en este enfoque “expansivo” (divulgativo, colaborativo, informativo, formativo…) se desarrollan los diferentes Observatorios, llamados a ser las verdaderas piedras angulares de la profesión en los próximos años. Más técnicos (y sobre todo menos improvisados) que la impagable “llamada de emergencia al compañero”, pero al mismo tiempo mucho más próximos que las frías bases de datos, los Observatorios nacen con la pretensión de ser los canalizadores del debate teórico-prácticoon line de sus usuarios, fundamental pero no exclusivamente Secretarios, Interventores y Tesoreros. En este contexto tan actual no podía faltar un Observatorio de Administración Electrónica, (OBSAE), el cual tengo el honor y la responsablidad de dirigir y coordinar.

Y no hay tema más importante sobre nuestras mesas que el de la Administración electrónica. Como se puede ver en el interesante documento enlazado, de Borja Adsuara, según la Real Orden de 12 de febrero de nada menos que 1900, de Francisco SILVELA, publicada en la Gaceta de Madrid del 19 de febrero: “en todas las oficinas del Estado, provinciales y municipales se admitan cuantas instancias y documentos se presenten hechos con máquinas de escribir, en los mismos términos y con iguales efectos de los escritos o copiados a mano”. Ese fue el primer peldaño (de la pluma a la Olivetti). Subamos ahora el segundo, que ya han pasado 112 años y diríase que ya toca. Partiendo de Francisco Silvela llegamos a la Administración electrónica que estamos preparando para 2013 “y siguientes”.

Imagen del Director del OBSAE tal y como aparece en su web

Imagen del Director del OBSAE tal y como aparece en su web

En este 2013 recién iniciado los Ayuntamientos debemos plantear nuestra Administración electrónica (la de cada uno, pues quizá en este momento no hay dos iguales) desde dos puntos de vista: los que “han hecho los deberes” deben mantener y desarrollar sus servicios electrónicos, pues las exigencias sociales, económicas y legales crecen y evolucionan en este sentido; los que se quedaron más rezagados tienen una oportunidad de oro para ponerse directamente a la altura de estas nuevas exigencias, pues los que han abierto paso, la doctrina, y sobre todo la praxis, han mostrado un camino a recorrer en el que, con gran mérito, se han ido superando dificultades que no tienen por qué repetirse. Otros aspectos importantes que afectan a las “nueva” Administración electrónica son los derivados de una ya notable producción electrónica de documentos: la longevidad de la firma electrónica y el archivo electrónico, cuestiones capitales en los próximos años.Simultáneamente habrá que desarrollar la Administración electrónica en relación al Plan de Ajuste (que debemos ejecutar en los próximos 9 años) y los otros Planes económicos, empezando por el Presupuesto anual, todo ello en relación con los principios de eficiencia (para lo cual es imprescindible optimizar la organización interna y externa del Ayuntamiento y a nivel de la eAdministracion hacer efectiva la interoperabilidad), seguridad jurídica (en relación con la firma electrónica y el ENS) y transparencia. Todo ello sin olvidar que la contratación electrónica será obligatoria, a más tardar, en 2016. Lee el resto de esta entrada

Presentación Proyecto OFICIE

ACTO PRESENTACION OFICIE

Fecha y lugar de Celebración:

Miércoles 16 de enero de 2013, 12:00 h.

AYUNTAMIENTO DE ALZIRA

MUMA (Museo Municipal Alzira)

Carrer Sant Roc, 16 Alzira

Desarrollo del acto:

11:45 Recepción de Asistentes
12:00 Acceso de las autoridades.Las autoridades ocuparan los asientos en el escenario reservados al efecto.
12:00 Apertura del acto.Presidente del Consejo de Camaras D. Vicente Morata

Presidenta de la F.V.M.P. y Alcaldesa de Alzira, Dña. Elena Bastidas Bono

 

12:30 Aspectos Jurídicos de la Herramienta OficieSecretario General del Ayuntamiento de Alzira y Vicepresidente TIC COSITAL,  D. Víctor Almonacid Lamelas
12:45 Presentación Herramienta OficieSecretaria General de la Cámara de Comercio de Valencia, Dña. Ana Encabo Balbín
13:15 Clausura del actoAutoridad pendiente de confirmar

Convocatoria:

  • Alcaldes y concejales
  • Secretarios e Interventores Ayuntamiento
  • Técnicos Ayuntamiento
  • Empresas

Programa Presentacion Herramienta Oficie

Expedientes municipales: ¿quién solicita y quién emite los informes?

… Y de forma más concreta: ¿Puede un concejal incorporar a un expediente un informe de un asesor (interno o externo)? ¿Puede solicitar informe del Secretario? ¿Los informes son preceptivos? ¿Son vinculantes?

Puede que sea el momento de conocer un poco mejor cómo funciona un Ayuntamiento por dentro, y cómo se tramitan los expedientes (electrónicos o no electrónicos). Trataremos de explicarlo de una forma accesible.

Para empezar huelga decir que en los expedientes tramitados por los Ayuntamientos se incorporarán informes, de manera preceptiva u obligatoria, siempre que lo exija una norma con rango de Ley (y excepcionalmente un reglamento, si bien hay debate al respecto). Tales informes pueden ser jurídicos y/o técnicos (p.ej. la legislación urbanística establece que deben integrarse en los expedientes de licencias de obras un informe técnico y otro jurídico), internos y externos (nos vamos a referir a ello), y emanar de una persona individual (p.ej. arquitecto) o de un órgano colegiado (por ejemplo, el Consejo de Estado), en cuyo caso se suelen denominar dictámenes.

Respondiendo a las preguntas, vaya por delante que la figura del asesor, como tal, no existe en el Régimen Local. Sí contempla no obstante la normativa sobre empleo público la figura del personal eventual, categoría especial de funcionario que presta funciones “de confianza o asesoramiento” (art. 104 LBRL y 12 EBEP). Los “asesores” por tanto entrarían en esta categoría. Su nombramiento corresponde al Alcalde. El concejal debería por tanto elevar la propuesta de nombramiento con un informe sobre la conveniencia de la medida, ya que la creación de nuevas plazas obviamente supone el incremento del Presupuesto de gastos y la correspondiente modificación de la Plantilla, algo que tiene mal encaje en la coyuntura actual por lo que dicha solicitud puede ser, por supuesto, desestimada. Tampoco el Alcalde puede nombrar indiscriminadamente personal de este tipo, sobre todo en los supuestos en los que las funciones a desempeñar que se fijen se solapen o puedan solaparse con las que realizan funcionarios de carrera ya existentes en la Corporación (Secretarios municipales o Técnicos de Administración General). En todo caso, de existir la figura del asesor, cualquier concejal puede solicitarle un informe que, en relación a un expediente, podría ser incorporado al mismo. Nadie niega su utilidad en cuanto a que se trata de un análisis jurídico o técnico que analiza las cuestiones que se suscitan, por lo que sin duda puede arrojar luz en la formación de la voluntad del órgano competente para resolver. Otra cosa es que, en opinión de quien suscribe, este informe es jerárquicamente inferior al del Secretario y/o el del Interventor ya que si bien existe la posibilidad de que esté mejor fundamentado en Derecho, cualquier otro planteamiento de inicio puede ser muy peligroso para el sistema, no por la anteposición de un técnico cualificado sobre otro, sino por la de lo subjetivo sobre lo objetivo.

Por otra parte el Ayuntamiento puede contratar un informe externo cuando entienda que en un asunto especialmente complejo se hace necesaria una opinión en forma de dictamen de un experto que complemente, o incluso excepcionalmente, en algún caso sustituya, el informe de los servicios internos. Según el TRLCSP si el contrato es menor no sería necesario tramitar un expediente (sí retener el gasto), pero pensamos que igualmente debe justificarse y motivarse la adopción de esta medida, en tanto en cuanto supone un gasto adicional y muchas veces imprevisto para las arcas públicas, no pudiendo acudirse con carácter general a la contratación externa si el Ayuntamiento cuenta con los medios para solventar una necesidad, en este caso una necesidad de asesoramiento jurídico y técnico. En definitiva existe la posibilidad, aunque la lógica dice que solo tiene sentido su utilización por parte del equipo de gobierno, máxime si dispone de mayoría, siendo en nuestra opinión discutible que uno o varios grupos de la oposición puedan solicitar un informe externo con recursos del Ayuntamiento, entre otras cosas porque la solicitud de un informe es un contrato, y los órganos de contratación son el Alcalde, el Pleno y la Junta de Gobierno local. Sí pueden solicitar los grupos de la oposición a estos órganos de gobierno que a su vez soliciten un informe externo, y también pueden los grupos políticos y sindicatos contratarlo por sus propios medios y utilizarlo como base jurídica o argumental en un debate político o sindical dentro de un órgano colegiado, o bien como apoyo legal para un escrito impugnatorio, como unas alegaciones o un recurso de reposición.

Secretarios, Interventores y Tesoreros

Secretarios, Interventores y Tesoreros

Por otro lado tampoco debemos olvidar la posibilidad de solicitar informes externos a otros órganos e instancias extramunicipales cuya función principal es precisamente la de emisión de dichos informes. La ventaja de esta vía es evidente, por la calidad, la objetividad, la oficialidad, y la gratuidad de los dictámenes. Aconsejamos en este sentido acudir a instancias como la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, el Consejo de Estado, el Tribunal de Cuentas, la Intervención General del Estado y en todos los casos sus órganos autonómicos equivalentes, sin olvidar por supuesto el servicio de asesoramiento de las Diputaciones, Consejos y Cabildos, entre cuyas funciones principales se encuentra precisamente la de prestar el debido asesoramiento jurídico, económico y técnico a los pequeños y medianos Ayuntamientos. En cuanto a los “no gratuitos”, nos ofrecen confianza los que emanan de los servicios de asesoramiento a municipios-elaboración de informes, de consultoras on line y bases de datos expertas en el asesoramiento de municipios.

Por último, en cuanto al informe del Secretario (y/o del Interventor), entendemos que un solo concejal puede solicitarlo, pero el titular de la Secretaría únicamente estará obligado a realizarlo únicamente en los casos señalados en el artículo 173.1 del ROF:

“Será necesario el informe previo del secretario y además, en su caso, del interventor o de quienes legalmente les sustituyan para la adopción de los siguientes acuerdos:

  1. En aquellos supuestos en que así lo ordene el Presidente de la Corporación o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelación suficiente a la celebración de la sesión en que hubieren de tratarse.
  2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayoría especial”.

A mayor abundamiento, el hecho de que el citado informe sea preceptivo en los casos enumerados no significa que el informante deba entrar forzosamente en el fondo de todas y cada una de las cuestiones sobre las que se solicita su parecer, ni mucho menos que se informe en el sentido deseado por quienes en ocasiones instrumentalizan políticamente la función de asesoramiento legal.

Por tanto el Secretario debe informar obligatoriamente un expediente cuando lo solicite el Alcalde, o un tercio de los concejales con antelación suficiente a la celebración de la sesión plenaria en la que se resuelva, y también siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija la mayoría especial según el art. 47.2 LBRL. Además del informe, los asuntos de competencia plenaria requieren el dictamen de la Comisión Informativa correspondiente, sin el cual no pueden ser debatidos, salvo en los supuestos de urgencia. Existen otros órganos colegiados de dictamen en los que precisamente el Secretario es o puede ser uno de sus miembros, como la Mesa de Contratación o incluso alguno de los establecidos en el Título X de la LBRL, aplicable a “Grandes ciudades”. En estos casos su participación se someterá a las reglas de funcionamiento de dichos órganos.

En el resto de casos, los expedientes vendrán informados por el jefe de la dependencia a la que corresponda tramitarlos, normalmente uno o varios técnicos de administración general o especial, dependiendo del expediente y de las exigencias de procedimiento de la normativa sectorial (por ejemplo, urbanística). En todo caso observamos la conveniencia técnica de informar y de presentar una propuesta de resolución sobre la cual debe pronunciarse el órgano, tanto si el acto es reglado como discrecional.

Por último quede claro que el hecho de que el informe sea preceptivo no implica que sea vinculante (ver arts. 82 y 83 LRJPAC), si bien cuando el órgano competente para resolver se aparta del criterio jurídico-técnico observado por el informante deberá motivarlo (art. 54.1.c LRJPAC), lo cual no le resultará sencillo si debe hacerlo, como así es, “con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho”.

Última reforma de la Ley de Haciendas locales

Estimadas/os compañeras/os:
Han sido publicadas en el BOE las siguientes leyes que, entre otras cuestiones, introducen modificaciones en el RDL 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la ley reguladora de las haciendas locales (TRLRHL), así como en el RDL 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la ley del catastro inmobiliario (TRLCI): COSITAL

  • Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios (BOE 27/12/2012):

Se prevé como hecho imponible de las tasas las actividades administrativas de control, así como, en el ICIO el supuesto de hecho imponible para las obras que no requieren licencia sino presentación de declaración responsable o comunicación previa.

  • Ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las finanzas públicas y al impulso de la actividad económica (BOE 28/12/2012):

Se introducen importantes modificaciones que pueden requerir modificación de ordenanzas, habilitando un nuevo plazo para su modificación hasta el 31 de marzo de 2013. [Se adjunta documento resumen con las modificaciones en materia tributaria local].

A efectos de facilitar el análisis de las modificaciones introducidas, se adjunta, además de las normas de referencia, un documento resumen con comentarios a las modificaciones en materia tributaria local, introducidas por la ley 16/2012.

Consulta la noticia en la web: www.cosital-valencia.org/noticias/i/1344/71/novedades-legislativas-modificaciones-normativas

Seguimos en crisis…

Se adjunta el texto íntegro de la entrevista completa efectuada en abril del año pasado por parte de AVAPOL en relación a la crisis política y económica. Mantenemos todas nuestras opiniones las cuales, a pesar de que en los medios dan noticias sobre “mejores cifras”, permanecen totalmente vigentes.

1) Crisis política… ¿En España o en Europa?

En España y en Europa. La clase política europea no atraviesa su mejor momento. No veo adecuado, por ejemplo, que España haya adquirido tanto protagonismo (en negativo) en las recientes elecciones francesas por boca de los candidatos. Países importantes, como Italia, no han tenido grandes gobernantes últimamente, si bien en el caso concreto de Berlusconi resulta curioso observar que no han acabado con él ni los escándalos sexuales ni la corrupción, sino la mala situación económica del país. Por otra parte ha sido condenado el exprimer ministro islandés simplemente por no informar a su Gobierno de la crisis. “Condena por mala gestión”. Me gusta. Eso es bueno, porque ata a los gestores públicos más en corto y de hecho tiene que ver con la futura Ley de Transparencia.

En cuanto a España, los grandes problemas políticos son dos: la burocratización y la corrupción, y ambos están relacionados. En el tema de la corrupción no vale la pena extenderse en este momento. Me remito a los telediarios y la prensa, y simplemente añado que lo que sale a la luz no es más que una infinitesimal parte del iceberg. Por otra parte está el modelo de Estado territorial Español, que ha demostrado ser un fracaso. Debe renovarse o morir. Precisamente Europa es la que pone el acento en un modelo basado en las propias Instituciones europeas, por arriba, y los Ayuntamientos, por abajo. Los Estados y las Regiones son consideradas Administraciones intermedias que manejan fondos y adoptan medidas legislativas de adaptación de la normativa comunitaria. Personalmente no estoy a favor de que los Estados sean meros comparsas, pero sí de que se reafirme la importancia de los Ayuntamientos, empezando por la financiación local y el respeto a la autonomía local. Las competencias de cada Administración deberían clarificarse, a fin de evitar el solapamiento y la duplicidad; las CCAA deberían redefinirse… Las Diputaciones, lo siento mucho, desaparecer, y no lo digo en plan populista como muchas veces se hace desde la ignorancia, lo digo como profesional de la Administración Local que conoce todos o casi todos los pros y los contras. Veo más eficiente el mecanismo del asociacionismo municipal y la contratación conjunta para asegurar la prestación de los servicios públicos locales. Por último, de los OOAA, Entidades Públicas Empresariales y Sociedades Mercantiles de capital íntegramente público mejor ni hablamos. Los suprimiría todos mañana mismo.

2) Una muy parecida: crisis económica… ¿En España o en Europa?

Quien suscribe opina que estamos lejos de salir de la crisis (política y económica)

Quien suscribe opina que estamos lejos de salir de la crisis (política y económica)

La respuesta también debe comenzar igual: en España y en Europa. Es evidente que el sistema económico occidental ha quebrado en la última década, y sin duda dentro del término “occidental” se incluye prácticamente toda Europa y EEUU. Otros países no están en crisis en absoluto, como China, mientras que otros por desgracia nunca tendrán déficit ni superávit, porque ni siquiera tienen economía. La situación del tercer mundo es el problema fundamental del Planeta en este momento, junto con el medio ambiente, y ambos por encima de la crisis económica.

Desde un punto de vista más próximo, es evidente que aunque la crisis ha afectado a toda Europa, en cada país lo ha hecho con una intensidad y con unos caracteres propios, dependiendo de la propia idiosincrasia y de la capacidad de gestión de los gobernantes en un momento dado. En España ambos factores nos perjudican. Nuestro sistema económico reciente se ha basado o querido basar en la construcción, lo cual ha demostrado ser un terrible error. Cuando ha habido dinero se ha transformado en un inmueble, que es algo estático, muerto. Es incuestionable que los países que han invertido en productividad han salido antes de la crisis, o bien la crisis les ha afectado mucho menos. Un sistema productivo es abierto, dinámico, se retroalimenta. Un sistema cerrado basado en el mercado inmobiliario depende de la oferta y la demanda y, sobre todo, de los Bancos, algo muy peligroso. En España se dictó una Ley en el 98 en la que se estableció que el suelo que no estaba clasificado era directamente urbanizable. Todos saben a qué me refiero. Aún estamos pagando tamaño desaguisado. Los Ayuntamientos, estadio en el que se practica el juego del urbanismo, se convirtieron, más que nunca, en antros de corrupción. Los Bancos daban a cambio de recibir. Todo el mundo ganaba… Hasta que dejó de ganar. Un día el mercado se volvió inseguro. Los Bancos cerraron la concesión de créditos y la tele dijo que estábamos en crisis, creándose un círculo vicioso del que todavía no hemos salido. Creo que en España tardaremos más en recuperarnos que en otros países por este motivo.

3) ¿Pero nos van a “rescatar”?

No lo sé, pero espero que no. En Grecia el rescate ha sido toda una chapuza, mientras que Italia se encuentra gobernada por una especie de tecnocracia de dudosa legitimidad política. De hecho toda Europa se halla gobernada por pseudotecnócratas pro Alemania: cuando se dice que se establecen necesarias medidas económicas de obligatorio cumplimiento, debemos saber al menos que son obra de los asesores políticos de Merkel. Creo en Europa mucho más de lo que parece pero no me gusta que los Estados pierdan su identidad, al igual que no me gusta que los Ayuntamientos pierdan su autonomía con un excesivo intervencionismo estatal. La Comunidad Europea no es un Ente cerrado. Se puede entrar y también se puede salir. El Estado que no quiera o no pueda estar debería abandonar el barco. Si un Estado no cumple con los criterios de convergencia económica debería ser expulsado antes que condicionar todo el sistema económico europeo.

4) ¿Cuál es el rol de los cargos públicos en los tiempos tan duros que estamos viviendo? ¿Cómo deberían gobernar?

Personalmente no me gustaría ser Presidente del Gobierno, ni Presidente autonómico, ni Alcalde, en este momento. Se debe tener mucha vocación de servicio público, o mucha motivación del tipo que sea, para coger ahora las riendas. Los nuevos gobernantes (en los últimos meses ha habido diversos procesos electorales) han recibido herencias envenenadas nada apetecibles que dudo muy mucho que sean capaces de gestionar. Frente a esa dudosa capacidad de gestión se está imponiendo, como hemos dicho, la tecnocracia. Como Secretario de la Administración Local me hace mucha gracia que precisamente ahora todo el mundo diga que los Ayuntamientos deben funcionar de una manera más legal, eficiente y austera. Ahora se acuerdan de nosotros, particularmente de los Interventores. Admita usted que es gracioso: ahora, y no antes, debemos ser legales, eficientes y austeros. Cuando había pastel que repartir el informe del Secretario en un expediente urbanístico era poco más que una hoja caída de un árbol que se había colado en la carpeta. Yo he vivido esa época. Ahora resulta que si hubiéramos cumplido la Ley el destrozo no habría sido ni la mitad de grave. En fin, veamos el vaso medio lleno: más vale tarde… Aprovecho para reivindicar contundentemente las figuras de los Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administración Local, eso sí, dejando claro que somos y seguimos siendo técnicos, y no órganos. Yo siempre digo que el que quiera gobernar que se presente a unas elecciones, y el que quiera hacer un informe que se presente a unas oposiciones. Cualquier otra cosa es “intrusismo”, y confundir churras con merinas.

5) Víctor, dices que los habilitados de carácter estatal sois técnicos, pero yo alguna vez te he escuchado o leído decir que deberíais ser “Directivos públicos”, ¿en qué quedamos?

Pues en que somos técnicos y podemos ser Directivos públicos, pero no órganos políticos. Tengo dos importantes matices a tu pregunta: primero, sé que legalmente se nos denomina “funcionarios de la Administración Local con habilitación de carácter estatal” o más coloquialmente “habilidados”, pero me gusta bastante más la expresión, mucho más propia, de “Secretarios, Interventores y Tesoreros”, y así lo he reflejado en nuestra entrada de Wikipedia que he tenido el honor de redactar. ¿Sabe que no salíamos en Wikipedia y los concursantes de Gran Hermano sí? Escalofriante, ¿verdad?… El otro matiz es que yo dije que debemos reconvertirnos en Directivos públicos (sin perjuicio de las funciones técnicas que ya desempeñamos) en un contexto de liderazgo en los procesos de modernización de los entes locales. Dichos procesos son necesarios e inevitables, y los Secretarios e Interventores debemos tener una importante presencia en los mismos. En relación con la anterior pregunta de la crisis económica, diré que no hay nada más eficiente que la Administración electrónica, ni nada más legal y transparente que la contratación electrónica. Creo que a estas alturas no es necesario volver a explicar que conceptos tales como firma electrónica, sede electrónica, perfil de contratante, notificación electrónica o factura electrónica incumben muy mucho a Secretarios e Interventores. Sin embargo todos estos mecanismos, muy beneficiosos para el sistema pero no exentos de complejidad, se deben implantar a través de un Plan de Actuación a medio o largo plazo en el que hay que superar dificultades de tipo técnico, jurírico, presupuestario y psicológico. Es aquí donde hablo de liderazgo y de Directivos públicos.

6) Veo que has sacado el tema de las nuevas tecnologías, uno de tus preferidos. Me gustaría aprovechar para preguntarte qué opinas del fenómeno llamado Política 2.0. que hemos podido ver en los últimos procesos electorales de 2011 y 2012.

Es un tema que cae por su propio peso. Si yo quisiera convencer a alguien de que me votase lo primero que haría es buscarlos allá donde estén. Y la gente hoy día está en internet y en las redes sociales. Ya hemos visto el poder de la red enfrentado y venciendo a regímenes dictatoriales que a priori controlaban los medios. Hoy día es imposible controlar los medios. Si yo quisiera convencer a los ciudadanos de que me tienen que votar porque soy el mejor candidato procuraría tener la mayor presencia posible en la red, y hacer el esfuerzo de interactuar con el mayor número de personas. Esto pesa más que un mitin hoy día. Particularmente estoy a favor de la política 2.0, ya que convierte a los candidatos en personas más asequibles y le da un toque de transparencia a la campaña, si bien debe reconocerse que hay muchos aspectos por pulir, empezando por el nivel cultural de los candidatos, que muchas veces creen que emitir una descalificación o una injuria por la red pasa más desapercibido o es menos grave que hacerlo mediante los medios tradicionales, cuando es exactamente todo lo contrario.