Open days 2013: “Despegando hacia 2020”

Algunos compañeros tan privilegiados como yo estaremos un par de días trabajando en Bruselas con motivo del Open days 2013: 11ª Semana de las Regiones y Ciudades de Europa. “Despegando hacia 2020

¿Pero qué tipo de evento es “OPEN DAYS – Semana Europea de las Regiones y Ciudades”? Se trata de un congreso anual de cuatro días durante los cuales las ciudades y regiones muestran su capacidad para generar crecimiento y empleo, poner en práctica la política de cohesión de la Unión Europea, y demostrar la importancia del nivel local y regional para el buen gobierno europeo. El evento fue creado en 2003 cuando el Comité de las Regiones invitó a las representaciones locales y regionales con sede en Bruselas a una jornada de puertas abiertas. En desarrollo del concepto inicial, el evento se ha ido convirtiendo en una plataforma en red europea nutrida por expertos en el desarrollo regional y local. El intercambio de buenas prácticas en el desarrollo económico y la inclusión social, la cooperación transfronteriza, las asociaciones público-privadas, y la innovación regional y local se han convertido en algunos de los muchos temas desarrollados.

Con los años, los OPEN DAYS se han convertido en el evento clave de Política Regional de la UE. El Congreso da la bienvenida nada menos que a unos 6.000 participantes de cada año (procedentes de los ámbitos local, regional, nacional y europeo, amén de diversos expertos) para más de 100 talleres y debates, exposiciones y oportunidades de networking.

Por nuestra parte, como representantes de UDITE (FEDERACIÓN EUROPEA DE JEFES EJECUTIVOS DE GOBIERNOS LOCALES) tendremos este año un papel destacado con la presentación de nuestra publicación Strengthening partnerships between the public and private sectors – From theory to best practice (UDITE & Veolia Environnment, 2013), en la que tengo el honor de colaborar con el estudio COST EFFECTIVE LOCAL INFRASTRUCTURES IN CHALLENGING ECONOMIC TIMES. Esta será nuestra humilde aportación al Congreso, del que sinceramente esperamos aprender mucho más de lo que podemos enseñar.

Además de los talleres con sede en Bruselas, cerca de 250 eventos locales se desarrollan de septiembre a noviembre en diversos lugares de Europa.

En cuanto a las materias a tratar, evidentemente la economía ocupará, como en los últimos años, un papel destacado, si bien se abordarán temas tan diversos (aunque siempre relacionados), como Smarts Cities, colaboración público privada, medio ambiente, mejora de la calidad de vida, o inclusión de las PYMES en las políticas públicas, siempre desde el prisma de la cooperación. Como señala la fuente http://www.prodetur.es, en los talleres se debatirán los siguientes temas:

  • La gestión del cambio 2014-2020: Los talleres presentarán y debatirán enfoques innovadores para la ejecución de las prioridades temáticas 2014-2020. Los profesionales, académicos e instituciones de la UE y expertos regionales compartirán su experiencia en los nuevos elementos de la aplicación de los programas 2014-2020 (por ejemplo, la inversión territorial integrada, los planes de acción conjuntos, las cuestiones de gobernanza, las características del nuevo marco de actuación, los instrumentos financieros, opciones de costes simplificados., etc.)
  • Las sinergias y la cooperación: Identificar cómo cooperar, coordinar y asegurar las sinergias entre las diferentes políticas nacionales y regionales y de la UE y discusión sobre las fuentes de financiación. Esto incluye las sinergias entre los objetivos de la política de cohesión. Enfoques de la cooperación, como la Agrupación Europea de Cooperación Territorial y las estrategias macro-regionales también podrían presentarse, así como ejemplos de buena cooperación entre las administraciones nacionales, regionales y municipales e instituciones de expertos.

    Alguna de las personas de esta foto trabajaremos en el intercambio de experiencias a nivel europeo
    Los representantes de COSITAL en UDITE trabajaremos en el intercambio de experiencias a nivel europeo. Foto: Comisión ejecutiva y representantes autonómicos del Conejo General de COSITAL. Sirva la imagen como homenaje a la compañera MªJesús López, que se jubila hoy.
  • Desafíos y soluciones: Cada región y ciudad europea se enfrenta a desafíos que encuentra difícil de manejar por su cuenta. Sin embargo, existen soluciones para mejorar la calidad de vida de las personas en toda Europa y en otros lugares. Ellos pueden ser compartidos y tal vez adaptados a los diferentes contextos regionales y urbanos. Los talleres tendrán como objetivo la presentación de soluciones prácticas a los desafíos regionales y urbanos comunes, por ejemplo: acceso de las PYME al crédito y a los mercados mundiales, el desempleo juvenil, los desafíos demográficos, los residuos, el agua y la gestión de los riesgos naturales, la congestión, la contaminación o el consumo de energía.

PROGRAMA OPEN DAYS

ANEXO. COST EFFECTIVE LOCAL INFRASTRUCTURES IN CHALLENGING ECONOMIC TIMES (Víctor Almonacid – Spain)

Jornada gratuita sobre contratación electrónica

Las Administraciones Públicas ya estamos, por así decirlo, en la temporada 2013-2014 (o “curso escolar”, tanto da). En este momento, como ya dijimos “La clave es la contratación electrónica“. Por su parte, COSITAL y VORTAL han tenido a bien organizar la Jornada “LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA EN EL SECTOR PÚBLICO. Ahora es el momento, España es el lugar” (Madrid, 18 de septiembre de 2013), cuyo propio nombre es significativo en este sentido. La Exposición de Motivos del evento reza lo siguiente:

La licitación electrónica será en breve una exigencia de obligado cumplimiento para nuestras administraciones. La consolidación de la licitación electrónica pasa por completar el proceso de contratación pública por vía telemática. Los ahorros que se pueden derivar de la implantación de nuevos sistemas son importantes tanto en el proceso de tramitación como en los resultados de la propia licitación, ampliando la competencia entre las empresas y la capacidad de convocatoria de las administraciones.

La Jornada está dirigida a Secretarios, Interventores y Tesoreros de las diferentes administraciones; así como a miembros del sector público en general interesados en la materia.

Se trata por tanto de una Jornada de asistencia muy recomendable para los profesionales funcionalmente implicados. Además, según el Folleto en el que se difunde el evento, la asistencia es gratuita únicamente para los suscriptores de COSITAL Network, si bien tiene un reducido coste de 50 euros para los colegiados de COSITAL y de 100 euros para el resto de interesados. A todos los asistentes se entregará la obra “Claves para una contratación pública electrónica eficaz”, de Jaime Domínguez Macaya, valorado en más de 70 euros, con lo cual en realidad es prácticamente gratuita para todo el mundo.

Contratación electrónica
Contratación electrónica

Como colofón a la entrada, voy a adelantar parte de la entrevista que realicé hace poco a Ramiro Oliva, uno de los mayores expertos de España, por no decir de Europa, en la materia, pues no en vano es miembro del Grupo de Expertos en Licitación Electrónica de la Comisión Europea, y también Director de Tecnología y Responsable de Estrategia I+D en Aytos.

PREGUNTA. ¿Qué es exactamente la contratación electrónica? ¿En qué se diferencia de conceptos que con frecuencia se utilizan, incorrectamente, como sinónimos, como “licitación electrónica”, “subasta electrónica” o “comercio electrónico”?

RESPUESTA. El término “contratación electrónica” (e-procurement) abarca el ciclo completo de contratación de productos y servicios, desde la planificación estratégica y análisis de mercado, hasta la recepción de los servicios, enlazando con la facturación y pago.

 Si contemplamos el proceso horizontal de UN expediente de contratación, de forma resumida podemos dividirlo en 3 fases:

  •  licitación electrónica (pre-awarding): desde el inicio hasta la adjudicación y firma del contrato.
  •  adjudicación (awarding): es un hito central, en el que se formaliza la adjudicación y se firma el contrato (si lo hay).
  •  ejecución (post-awarding): una vez formalizada la relación con el contratista, procede ejecutar, verificar los productos y servicios, y pagar.

La subasta electrónica es una técnica de contratación que se puede emplear en la fase de licitación electrónica para forzar un mayor ahorro en alguna variable de las ofertas recibidas, usualmente el precio, aunque tiene sus riesgos. Hay que emplearla adecuadamente y sobre productos sujetos a estándares bien definidos.

El comercio electrónico es un término que suele emplearse para describir procesos de contratación y compra-venta entre privados, ajeno al derecho administrativo. El comercio electrónico hace énfasis en la transacción económica (precios competitivos, volumen de ventas, pago electrónico), mientras que la contratación pública persigue la oferta económica más ventajosa (valor recibido por el precio pagado), de ahí la existencia de un análisis comparativo de los proveedores y contenido de las ofertas más exhaustivo, donde el precio es una de las variables socio-económicas.

P. ¿Es la contratación electrónica realmente más legal, económica, transparente y eficiente o es un discurso exagerado que han montado sus defensores a ultranza? 

R. La contratación electrónica aporta grandes ventajas respecto de la no-electrónica:

  • Transparencia: las oportunidades (concursos) se publican sistemáticamente en Internet y de forma más rápida, facilitando a los operadores económicos detectar oportunidades de negocio en igualdad de condiciones. Por otro lado, gracias a las plataformas se pueden rendir estadísticas más eficientemente a los gestores y organismos supervisores nacionales o europeos y con ello acelerar la toma de decisiones.
  • Economía: al aumentar la concurrencia de licitadores (porque hay más transparencia) aumentan las posibilidades de obtener mejores productos y a mejor precio. Existen casos de éxito muy significativos. entre un 3% y un 30% de ahorro donde se ha aplicado subasta electrónica, por ejemplo recientemente en la Generalitat de Valencia. No obstante, es cierto que hay muchos informes que arrojan cifras espectaculares y cuya metodología de cálculo de ahorro de costes es cuanto menos cuestionable. Los casos de éxito en cuanto a ahorro de precios por parte de departamentos de compra son muy heterogéneos y no se debe caer en el error de asumir los mismos beneficios para uno. Si se busca un ahorro de costes, las técnicas de contratación agregada y repetitiva son también una buena solución, pero hay otras ventajas.
  • Eficiencia: se obtienen mejoras en eficiencia lógicamente al prescindir de los formularios en papel y el envío tradicional de plicas y notificaciones. De hecho, las plataformas de licitación electrónica más avanzadas utilizan formularios inteligentes, no documentos PDF, para la recepción de ofertas. Esto permite un análisis automatizado por parte de la plataforma, que permite por ejemplo, simplificar el proceso de determinación de la ofertas más ventajosa cuando se pueden llegar a recibir cientos de propuestas. También hay que considerar el ahorro en eficiencia por parte de los proveedores, que para el caso de las PYMES solo el esfuerzo de preparación de documentación de la oferta representa un esfuerzo muy significativo. Las plataformas de licitación electrónica facilitan la reutilización de documentación.

Teniendo en cuenta además que otros países ya se encuentran en un estadio más avanzado de adopción, hay que considerar el coste de oportunidad – hay otras economías vecinas que llevan ya varios años de adelanto, mientras en España, seguimos reciclando papel en este ámbito.

P. ¿En qué va a cambiar la contratación europea cuando se aprueben las nuevas Directivas? ¿Cuáles son, grosso modo, sus principales novedades?

R. La nueva directiva se votará finalmente en el Parlamento Europeo el 22 de Octubre. Habrá que comprobar si ha habido cambios en las fechas de entrada en vigor de la transposición por un lado y de la imposición de medios electrónicos exclusivos. Si no hay cambios, el texto de la directiva entraría en vigor en junio de 2015 y la obligación de uso de medios electrónicos exclusivamente se aplicaría a partir de 2017.

La nueva directiva incorpora varias novedades interesantes. La novedad más obvia es la imposición exclusiva de medios electrónicos en todo el ciclo de la contratación pública y en todo el Sector Público. Esta exclusividad no dará más margen de maniobra para seguir empleando medios tradicionales basados en papel. Es el gran factor diferenciador con mayúsculas respecto a nuestra legislación actual (y el principal motor del cambio en Portugal, junto con el modelo de adopción). Saltar al lado electrónico traerá nuevas formas de entender la contratación pública, también para las PYMES.

También son interesantes los denominados “Delegated Acts” referridos en numerosos artículos del texto, mediante los cuales se encomienda a la Comisión a desarrollar y actualizar a lo largo del tiempo determinados parámetros del texto legislativo, como los umbrales, las equivalencias entre certificados o requisitos técnicos que afectan al uso de medios electrónicos (como la firma electrónica o el contenido de las ofertas). Esto facilitará la interoperabilidad semántica y técnica entre regiones (incluso dentro de un mismo país).

Otras novedades interesantes son la generalización de la declaración responsable, como medio para simplificar la documentación requerida para participar en un concurso (solo al licitador candidato a adjudicatario se le exigiría la documentación requerida en la fase de cualificación de proveedores), o la importancia que se otorga a criterios socio-económicos en la valoración de las ofertas, como el coste total de adquisición (incluyendo aspectos de fabricación y coste de reciclaje por ejemplo).

P. ¿Hasta qué punto es importante la factura electrónica? ¿Qué podemos hacer los Ayuntamientos para que las empresas la utilicen?

R. La factura electrónica tiene una doble componente de eficiencia:

  • Por ser electrónica en origen, aporta beneficios económicos (importantes a partir de cierto volumen), en la fase de emisión, envío y recepción.
  • Pero sobretodo, aporta beneficios de eficiencia en la tramitación interna, facilitando la fiscalización y reduciendo el periodo de pago. Por ejemplo, la Diputación de Alicante ha reducido su periodo medio de pago en un 25% gracias a la tramitación electrónica de facturas digitales.

Los Ayuntamientos pueden publicitar sus puntos de recepción de facturas electrónicas en sus sedes electrónicas, boletines, contratos o pedidos, aludiendo a los dos beneficios anteriores.

P. A nivel personal, ¿cómo ha sido la experiencia de pertenecer y colaborar con un Grupo de Expertos en el ámbito europeo? Supongo que cree firmemente en el planteamiento y debate de las cuestiones en el foro supranacional europeo, ¿cree que avanzamos hacia esta forma transfronteriza de funcionar?

R. Ha sido una experiencia muy enriquecedora. El desafío planteado, una hoja de ruta para el diseño de soluciones óptimas en el ámbito europeo, nos ha llevado a multitud de encuentros en Bruselas, videoconferencias y trabajos en remoto. Han sido muchos casos y experiencias los planteados por los propios participantes del grupo y de otros grupos afines, como el GoldenBook, el ETSI o el CEN/BII. Fruto de este trabajo colaborativo se ha generado una amistad y un contacto que se mantiene en otros foros, en Internet, en la Conferencia de Contratación Europea organizada por Luis Tavares en Barcelona, y próximamente en Lisboa. Los próximos años van a ser muy interesantes de cara a la contratación y facturación electrónica.

Creo que la contratación electrónica, como el comercio electrónico, no debe tener fronteras físicas. Los grupos de expertos son una herramienta muy útil para la Comisión, que tiene que coordinar estrategias para los 28 estados miembros, proporcionando una visión actualizada y multidisciplinar sobre retos y soluciones. Es un mecanismo muy habitual y regulado en la Comisión; hay cientos de grupos registrados. De todos modos se da la circunstancia de que en este ámbito tenemos mucho que aprender y andar.

Más información sobre la Jornada 

Inscripciones: por mail a info@vortal.es o rellenando el Boletín de Inscripción

ANEXO.  Documento “La licitación electrónica en el sector público español. Presente y futuro (elaborado por el comité técnico de VORTAL).

ANEXO II. REPORTAJE SOBRE LA JORNADA.

Compromiso del Innovador Público

Cuanto más grande es el caos, más cerca está la solución. (Proverbio)

Resulta difícil comprender la actitud de quienes se quejan y desean con todas sus fuerzas que las cosas cambien y no hacen absolutamente nada para que esto ocurra.

Ya dimos buena cuenta de la excelente iniciativa del “Club de Innovadores Públicos” (CIP) que se plasmó en el exitoso I Encuentro Nacional de la Blogosfera Pública, del cual ya dimos buena cuenta y explicación, y del que a su vez, entre otras consecuencias positivas, ha surgido el documento “Compromiso del Innovador Público”, en el que he tenido el honor de colaborar junto con las personas que listamos al final de la entrada, el primer listado oficial de “intraemprendedores”, “in-prendedores” o simplemente innovadores públicos, que a buen seguro va a engordar a pasos agigantados.

Ser empleado público supone, a parte de un privilegio, una gran responsabilidad, Nos pide el EBEP, la norma que nos regula, nada menos que “objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres”, entre otras cosas…

Yo no sé si cumplir todo esto al mismo tiempo es posible, pero sí que creo que vale la pena reparar en algunos términos insólitos para el Derecho administrativo clásico. Quiero decir que está claro que debemos ser objetivos e imparciales (art. 103 de la Constitución), pero no estamos acostumbrados a ver en una norma palabras como “dedicación”, “ejemplaridad” y “honradez”.

Inmanuel Kant solo medía 1,49, pero su pensamiento era muy grande

Me gusta mucho lo de “ejemplaridad”. En tiempos de “conductas no ejemplares” y de subjetivización de lo público, recuerdo más que nunca las palabras que aprendí de Kant cuando estudiaba Filosofía del Derecho (su famoso imperativo categórico, desarrollado mediante tres formulaciones o máximas):

  1. «Obra sólo de forma que puedas desear que la máxima de tu acción se convierta en una ley universal».
  2. «Obra de tal modo que uses la humanidad, tanto en tu persona como en la de cualquier otro, siempre como un fin, y nunca sólo como un medio».
  3. «Obra como si, por medio de tus máximas, fueras siempre un miembro legislador en un reino universal de los fines».

Si eres una compañera o compañero que te sientes identificado con algo de lo anterior sugiero que suscribas en el siguiente enlace el  “Compromiso del Innovador Público”.

TEXTO DEL “COMPROMISO DEL INNOVADOR PÚBLICO”

Como innovador en las AA.PP, 

Me comprometo:

A creer que una administración mejor es posible y no rendirme nunca en la demanda de mejoras y cambio

A fomentar la transferencia de conocimiento, la cultura de cambio y la innovación abiertaA promover la eficiencia y los principios éticos

A mantener una actitud de aprendizaje continuo, meta permanente, dispuesto al cambio y no cerrarme a nuevas oportunidades, abriendo ventanas dónde me encuentre puertas cerradas

A colaborar e interoperar, a forjar conexiones con todos aprovechando sus potencialidades y buscar y apoyar a aquellos que compartan estos compromisos

En el trabajo
Me comprometo:
A implicarme en las nuevas iniciativas, conseguir objetivos y a aceptar el fracaso
A analizar cada situación como si fuera nueva huyendo del “siempre se hizo así”
A integrar el capital intelectual disperso alrededor de nuevos proyectos
A no condicionarme por políticas o jerarquías y trabajar por aquello en lo que creo
A formarme y buscar la excelencia
Con el equipo
Me comprometo:
A potenciar la creatividad y estar abierto a nuevas propuestas
A fomentar un entorno participativo y la implicación del equipo
A escuchar, compartir y delegar, a generar confianza y a confiar
A fomentar el gusto por el trabajo bien hechoA formar, informar y motivar
Con la administración
Me comprometo:
A poner en práctica los valores de lo público: equidad, servicio, transparencia y colaboración tanto hacia adentro como hacia afuera
A hacerlo de forma simple, rápida y ubicuaA trabajar con criterios de legalidad, transparencia, eficiencia en el gasto y solidaridad
A mantenerme formado y a pedir y dar ejemplo de excelencia en el trabajo
A prestigiar y humanizar mi administración, mejorar su valoración por los ciudadanos y trabajar por sus objetivos
Con los ciudadanos
Me comprometo:
A situar al ciudadano en el centro de mi actividad profesional
A escucharle fomentando los canales de participación y comunicación
A buscar y apoyar las mejores soluciones, facilitando su acceso a los servicios públicos
A hacerles participes, coautores y corresponsables del diseño y prestación de los servicios públicos
A tratar a cada persona de manera individual, con ética pública, transparencia y agilidad

NOTA: Hemos intervenido en la creación del documento: (ver más)

Alberto Ortiz de Zárate, Antonio Arias, Antonio Díaz Méndez, Antonio Galindo, Ascen Moro, Bartolomé Borrego, Borja Colón de Carvajal, Carlos E. Jiménez, Carlos Guadián, David Rey Jordan, Emilio García García, Estefanía Serrano, Felix Serrano, Guillermo Yáñez, Iñaki Ortiz, J. Diaz Rguez, J. Ignacio Criado, Jordi Graells, Jorge Campanillas Ciaurriz, Jose Antonio Latorre, Julian Valero, Marc Garriga Portolà, Mario Alguacil, Marta de Miguel, Miguel de Bas, Montaña Merchan, Núria Vives, Óscar Cortés, Pablo Muiño, Roberto Santos, Víctor Almonacid, Virginia Moreno.

ENTRADAS RELACIONADAS:

“Empresas públicas-privadas”: esa cosa rara

En tiempos de crisis (¿de verdad estamos saliendo?) parece claro que debemos agudizar la imaginación a la hora de idear, o mejor dicho, elegir las mejores fórmulas para la gestión de los servicios públicos, sobre todo de los municipales, esos que según esta Ley que se aprobará antes de Navidad dejan de ser, en parte, locales, pero que en la práctica seguirán siéndolo en la mayoría de las ocasiones.

Una de esas fórmulas, que desde luego cabe estudiar en cada caso concreto pero que en Europa está demostrando sus posibilidades, es la colaboración público privada (de ello dimos buena cuenta en #impulsaF2F). Si dicha colaboración se formaliza con la creación de una nueva persona jurídica participada por la entidad (o entidades) pública y también por la privada (en cualquier porcentaje), hablamos de sociedad mercantil mixta. El término no es exacto, y mucho menos lo es el más utilizado: “empresa pública” o una expresión que comenzamos a escuchar como es “empresa público-privada”. Vaya por delante que independientemente de la procedencia mixta o totalmente pública del capital, no existe per se el concepto “empresa pública”, ya que ninguna empresa es pública, todas son privadas. La mayoría con forma de S.A ó S.L. Lo que ocurre es que el capital, puede ser desembolsado total o parcialmente por una Administración, lo cual evidentemente tiene relevancia de cara al régimen jurídico de la sociedad mercantil, pues según el derecho europeo y desde hace menos tiempo también el español, la regulación totalmente privada de una entidad que presta servicios públicos con capital público supone por diversos motivos una perversión del sistema (p.ej.: ¿estas empresas pueden contratar “a dedo”?). Una cosa es flexibilizar las fórmulas para la prestación de los servicios públicos y otra “huir del derecho público” y de sus garantías. 

Seguir leyendo

Administración electrónica para Secretarios e Interventores: ¿lanzas o mordiscos?

«La ciencia humana consiste más en destruir errores que en descubrir verdades.» (Sócrates)

 «La administración electrónica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas.» (Comisión Europea)

Dicho muy coloquialmente, a veces “le cogemos manía” a máquinas, materias e incluso personas simplemente porque no las entendemos y nos producen un cierto rechazo o temor por lo desconocido y complejo. Quizá sea esto lo que ocurre en el caso de algunos compañeros Secretarios, Interventores y Tesoreros (extrapolable por supuesto a políticos y resto de empleados públicos) en relación a la administración electrónica. La solución a este problema es sencilla: se deben explicar las cosas. Un buen día uno lo entiende todo y de repente parece como si las cosas siempre hubieran sido así. Por tanto, ¿qué es administración electrónica y sobre todo en qué momento se encuentra?

En España hay 34 millones de DNI electrónicos, un marco jurídico adecuado, unas 5.000 administraciones que tienen planes más o menos afortunados (y ejecutados) de implantación de proyectos de gestión electrónica y servicios en red, y una brecha digital asumible sin perjuicio de las inevitables y lamentables desigualdades sociales y por tanto de acceso a las TIC. Sin embargo hay que reconocer que la administración electrónica, salvo honrosas excepciones, no es ni mucho menos una realidad ¿Por qué? Porque manejamos conceptos y expresiones cuyo significado desconocemos. Seamos autocríticos: ¿sabríamos definir exactamente las palabras de este argot aparecidas hasta ahora? Haga la prueba: ¿Qué es TIC? ¿Qué es DNI electrónico? ¿Qué es gestión electrónica? ¿Qué es brecha digital? Hay que ser realista; quien suscribe está convencido de que pocos lectores habrán respondido correctamente a todas las preguntas, y eso que pueden ser consideradas extremadamente sencillas dentro de este ámbito. Este desconocimiento provoca un natural desconvencimiento (político, social y profesional), y cuando se intenta algo “a medias”, sin la fuerza y seguridad de la certeza y la convicción, con toda seguridad se muere en el intento, si es que llega a haber intento. 

Pensemos en los empleados públicos, a veces vilipendiados –normalmente de manera injusta- por la opinión pública. De repente alguien “de arriba” concibe un Plan y se ven de pronto y sin previo aviso abocados a algo que probablemente les desborda y que en un primer momento podría parecer que no tiene nada que ver con el día a día (aunque nada más lejos de la realidad), por lo que se les representa como una ardua actividad “extraescolar”, que genera pereza y desconfianza. Incluso partiendo de “un buen Plan”, se ven rápida y directamente implicados en el desarrollo jurídico-técnico de instrumentos específicos hasta hace pocos años desconocidos, como la sede electrónica, el perfil de contratante, la compulsa electrónica… cuando en realidad el orden natural de las cosas exigiría comenzar por un planteamiento mucho más global. En definitiva, la administración electrónica es, ante todo, un cambio de cultura -si se nos permite la sutileza, un “cambio de chip”- que se debe producir en las mentes de los empleados públicos, aunque por supuesto también en los cargos políticos, las empresas y los ciudadanos. 

Hablemos pues de administración electrónica (es lo que un servidor lleva haciendo al menos diez años). Existe la creencia errónea de que los términos compuestos (físico-químico; centro-derecha; primo-hermano; ala-pívot…) no son sino la simple suma de los elementos que los componen. Seguramente todos sabemos lo que es “la administración”, al menos en su nivel de organización territorial (no tanto la institucional), y todos sabemos lo que es “electrónico/a”, pero que nadie dude de que la administración electrónica es algo completamente nuevo (nuevo en su momento), y distinto, que no existía hace quince años, mientras que los otros dos, sí. 

¿Lanzas o mordiscos?
¿Lanzas o mordiscos? Escoja usted…

Administración electrónica es pues, ante todo, un cambio de cultura. Supone, entre otras cosas, utilizar profesionalmente –por parte de profesionales de la administración, en todo caso, y por los ciudadanos, si así lo desean– las nuevas y no tan nuevas tecnologías, que están perfectamente asentadas en la sociedad (piénsese en el término “sociedad de la información” o “del conocimiento”), y de las cuales nos valemos a diario por ejemplo como usuarios de Internet, de la banca electrónica, de las bibliotecas digitales, de la televisión digital, de la telefonía móvil, de las redes sociales, o de la compra de entradas de espectáculos o de billetes de tren o avión. Y como usuarios de Internet damos cuenta de la tremenda información de la que disponemos al instante. Además de la información, que es unidireccional, al tratarse de un sistema interactivo o bidireccional, ello nos permite realizar gestiones relacionadas con dicha información, gestiones electrónicas. No concebimos a estas alturas otra administración pública distinta a la que encaja en este contexto, en el cual los Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administración Local tienen mucho que decir, tanto por sus funciones y gestión concreta que les corresponde (la de los servicios jurídicos y económicos) como por su rol directivo dentro de la organización, tenga esta el tamaño que tenga, motivo por el que no pueden permanecer ajenos a los necesarios procesos de cambio (reléase la contundente definición de la Comisión Europea) y de adaptación de la administración a la sociedad, debiendo incluso liderar tales procesos. Lo bueno es que no estamos tan al principio como hace años, y ya tenemos incluso experiencias de reconocido éxito que sus propios responsables tienen a bien comentar para que quien quiera tome notas, algo que se denomina benchmarking.

De todo ello (y más) vamos a hablar el día de la Presentación del Observatorio de Administración Electrónica de COSITAL Network, iniciativa que tengo el honor de dirigir, y que se celebrará el próximo día 22 de octubre en Madrid. 

Y ya adelanto que, más allá de lo técnico, la conclusión principal de la Jornada será que la resistencia al cambio no tiene ningún sentido. La clave de la Prehistoria fue el avance tecnológico que permitió pasar de la Edad de Piedra a la de Cobre, y luego a la de Bronce, y luego a la de Hierro… Cada nueva tecnología era abrumadoramente superior a la anterior, pero supongo que hace varios miles de años tampoco fue fácil introducir los cambios y sin duda hubo acalorados debates entre cavernícolas sobre si era mejor cazar y defenderse de grandes animales con puñetazos, mordiscos y a lo sumo piedras o bien con lanzas terminadas en afiladas puntas metálicas. Una de las dos era la respuesta correcta. Ahora tanto da: estamos donde estamos y la Historia, como la evolución, no perdona.

Más información e inscripciones: Jornada Presentación del Observatorio de Administración Electrónica.