“Vademécum de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las EELL”

“Saber que no se sabe, eso es humildad. Pensar que uno sabe lo que no sabe, eso es enfermedad” (Lao-Tsé)

Al amparo del éxito editorial del “Vademécum de la Administración Local” (El Consultor-La Ley, 2011) he tenido la suerte de poder reunir a cinco implicados compañeros -incluido yo mismo-, todos Secretarios de Ayuntamiento, a fin de desarrollar la parte de Organización y Funcionamiento de la obra mater. Y lo hemos hecho a partir de la estructura del ROF por medio de 600 preguntas de carácter eminentemente práctico que representan prácticamente todos los apartados del ya viejo Reglamento, base formal del presente trabajo sin perjuicio de su rezagado puesto en el sistema de fuentes, del cual evidentemente los autores somos conscientes. Al hilo de esto, aprovecharé una vez más la ocasión para aconsejar y defender la conveniencia, incluso la necesidad, de la aprobación de un Reglamento Orgánico Municipal en aquellas Corporaciones que aún no dispongan del mismo.

El autor y el editor, grandes amigos.
El editor y el autor, grandes amigos.

Quiero subrayar el carácter práctico de las cuestiones aquí tratadas. Tal es la característica fundamental de la presente obra. La practicidad. Bajo esta consigna hemos elaborado un catálogo real de preguntas del día a día planteadas y respondidas por y para Secretarios de Ayuntamiento. El resultado es un manual útil, que tiene la ambiciosa pero noble pretensión de sacar de más de un atolladero al Secretario o Secretario-Interventor que de repente, y a pesar de su preparación, se ve desbordado por la dificultad y sobre todo por la celeridad de su trabajo. Por ejemplo:

  • ¿Qué ocurre si dimiten o renuncian todos los concejales?
  • ¿Cuáles son las obligaciones del Secretario en la preparación del expediente de la convocatoria del Pleno?
  • ¿Cómo se articula el régimen de correspondencia, comunicaciones y notificaciones con los concejales y los grupos?
  • ¿Puede un concejal incorporar a un expediente un informe de un asesor (interno o externo)?
  • ¿Puede un concejal solicitar informe del Secretario?
  • ¿Cuál es el alcance exacto del derecho de los concejales a la obtención de información?
  • ¿En qué casos es preceptivo para las entidades locales solicitar el dictamen del consejo de estado u órgano consultivo análogo?
  • ¿Puede aprovecharse la celebración de una sesión extraordinaria y urgente para tratar otros asuntos no urgentes?
  • ¿Cuál es el régimen de la responsabilidad civil subsidiaria de la Administración en caso de delito?

En definitiva, este “Vademécum de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales” (El Consultor-La Ley, 2013) es un manual práctico de preguntas y respuestas que aspira, con toda la humildad, a pasar más tiempo en las mesas que en las estanterías de los profesionales de la Administración Local.

En el apartado de dedicatorias la principal debe ir para nuestras familias, por su paciencia. Muy contrariamente a lo que piensa parte de la sociedad la profesión de funcionario, en concreto la de Secretario de Ayuntamiento, es muy abnegada, y si además a esto se añade el gusto casi patológico que tenemos algunos por las actividades extraescolares (doctrinales, docentes, colegiales…) la conclusión es que si alguno de estos proyectos fuera merecedor, por así decirlo, de un premio, este debería entregarse a las personas que tenemos a nuestro alrededor.

Además de lo anterior, en mi caso particular quiero dejar constancia escrita de mi gratitud a Nacho, José Vicente, Miguel y Eduardo, los coautores, que han realizado en un tiempo récord un trabajo de excepcional calidad cumpliendo además con exactitud las directrices del coordinador. Por último extiendo la dedicatoria una vez más a la memoria de mi padre, y también a la mejor madre del mundo.

Valencia, marzo de 2013

Víctor Almonacid Lamelas

Vea la cubierta de la obra

Recomendado por Grupo Renher y Asociados

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Información para Interventores: introducción de datos Presupuesto 2013

Nota informativa de COSITAL Valencia:

Ante la confusión generada,  tras los continuos cambios en los criterios para determinar el cumplimiento de los objetivos establecidos por la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria, así como la falta de información en tiempo para su elaboración,  se concluye que a la hora de introducir los datos correspondientes al Presupuesto de 2013 en la plataforma  de la Oficina Virtual (formularios F1.1.B1, F1.1.B2, F1.1.B3 y F1.1.B4), cada entidad deberá considerar los que se tuvieron en cuenta en el informe de intervención emitido en su momento para el expediente de aprobación del presupuesto (se podrá introducir en observaciones la fecha del informe, así como cualquier otra observación aclaratoria en los campos que se ofrezcan para ello). Sin perjuicio de que en los informes trimestrales de actualización del informe de intervención que establece el artículo 16. 1 y 4 de la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre (BOE 05/10/2012), se tengan en consideración los criterios que en cada momento se conozcan.

Javier Biosca
Javier Biosca

Se recuerda  que la plataforma para introducir esta información del presupuesto de 2013 permanecerá abierta hasta el 31 de marzo.

Respecto a los expedientes de modificación de créditos,  especialmente las incorporaciones de remanentes de créditos financiadas con remanente líquido de tesorería para gastos con financiación afectada,  se interpreta que la normativa vigente no establece la obligatoriedad de la verificación del cumplimiento de los objetivos con carácter previo a su aprobación, como control del acto,  sino mediante un control continuado por periodo, en el informe trimestral de actualización del informe de intervención antes citado, que parece incompatible con el sistema que establecía el RD 1463/2007 de 2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las entidades locales en su artículo 16.2 respecto de determinados expedientes de modificación.

Se os recuerda que el día 21 de marzo tendremos el Observatorio Cosital Network donde trabajaremos sobre el Plan de Pagos del Real Decreto Ley 4/2013, el Plan de Tesorería y los informes de intervención de cumplimiento de objetivos de la LOEPSF.

Apoyo a los Secretarios Interventores

Excelente iniciativa de COSITAL la de organizar un curso específico para Secretarios-Interventores llamado Curso de Gestión y Dirección de pequeños y medianos municipios, ya en la recta final de su segunda edición. Esta semana tuve el doble honor de impartir uno de los bloques de la acción formativa (Administración electrónica) al tiempo que tenía la suerte de hacerlo en Toledo, una de las ciudades más bellas de Europa.

Foto de grupo
Foto de grupo

Por otro lado, si una cosa ha quedado demostrada en el curso, además de su necesidad, es la absoluta situación de desamparo -jurídico, econónimo, técnico y, por qué no decirlo, psicológico- en la que se hayan los Secretarios-Interventores, ese numeroso grupo de habilitados de carácter nacional que tienen que hacer de Secretarios, de Interventores, de Tesoreros, y de lo que haga falta en uno o varios pequeños municipios, siendo en su entorno profesional muchas veces la única mente medianamente preparada y sensata que interviene en la gestión de los asuntos municipales.

Yo los vi muy agobiados y me ofrecí, dentro de mis posibilidades, a ayudarles de una forma “cuasidiputacional”: asistencia jurídica y técnica; no la económica (más quisiera), pero sí la anímica. Es cierto que plantearon muchos problemas específicos de la gestión en pequeños municipios (por ejemplo: ¿cómo implantar la Administración electrónica sin recursos, sin dinero, sin informático…?), y tienen toda la razón, pero de verdad que siendo objetivo los vi excesivamente pesimistas. A la pregunta entre paréntesis ya he dado una repuesta.

El profesor borroso (su foto, no él)
El profesor borroso (su foto, no él)

En consecuencia quedó claro que necesitan ayuda y modestamente creo que les puedo ayudar. Y en concreto lo puedo hacer a través del Observatorio de Administración Electrónica. Este espacio dentro de Cosital Network está llamado a ser la piedra angular, a partir de la cual se generen flujos verticales de información y formación (del OBSAE a sus usuarios), y de dudas y sugerencias (de los usuarios al OBSAE); y horizontales, a través de foros en los que todos pueden intervenir y los compañeros pueden asesorar y ayudar a los compañeros, preguntarse y responderse recíprocamente, o bien intercambiar documentación.

Ayuntamiento de Alzira: ahorrando con la Administración electrónica

Que el Ayuntamiento de Alzira es pionero en materia de Administración electrónica es algo que muy pocos cuestionan. Lo que sí que hemos escuchado poner en duda alguna vez es la rentabilidad económica de estos proyectos, algo que hemos rebatido, con pruebas inapelables, en diversas ocasiones, pero que quedó definitivamente rubricado y visto para Sentencia (ya saben, no todo el mundo es igual de rápido entendiendo las cosas) en el CNIS (en twitter hashtag #cnis) celebrado hace un par de semanas.

No solo somos "electrónicos", también interoperables
No solo somos “electrónicos”, también interoperables

En efecto, en este importante evento que es el Congreso Nacional de Interoperabilidad y Seguridad tuvimos el honor de exponer como “experiencia de éxito”, compartiendo ponencia nada menos que con el Ayuntamiento de Catarroja, para que se hagan una idea uno de los premiados en la gala final. El título de dicha ponencia, la cual adjunto doblemente en vídeo y ppt, era INTEROPERABILIDAD Y AHORRO. CASOS DE ÉXITO: AYUNTAMIENTOS DE CATARROJA Y ALZIRA, y consistía básicamente en la exposición triple, por un lado de la herramienta de Artic Soluciones para la conexión a otras Administraciones, y por otro de sendos casos de éxito implantados, plasmados y demostrados en los Ayuntamientos de Catarroja y Alzira, generando valor mediante reducción de cargas administrativas y la integración con las aplicaciones existentes.

Un razonamiento que al margen de nuestra exposición escuchamos poco en el Congreso y que sin embargo constituye ahora mismo la piedra angular de la Administración Electrónica, es la relación entre la misma y el @horro (e-ficiencia), a través de la interoperabilidad (ENI) y de la reducción de cargas administrativas (RCA), algo que ya exigen las normas, especialmente el Real Decreto que regula los Planes de Ajuste (ver art. 7.2.d). Y estamos cumpliendo el Plan de Ajuste, y también el Plan de Mejora e Innovación, a rajatabla (que no a rajatablet): en un simple ejemplo que expusimos, demostramos que en la tramitación de un expediente, con la aplicación de la herramienta -la cual esencialmente permite tramitar telemáticamente, en nombre y con el consentimiento del ciudadano los “papeles” que necesita acompañar a su solicitud para que esta se tramite- ahorrábamos un 90% al Ayuntamiento y nada menos que un 95% al ciudadano. Y lo digo una vez más para los superescépticos: DEMOSTRADO, euro por euro. Me remito a la presentación cuyos cálculos se han realizado aplicando tablas oficiales aprobadas por la Comunidad Europea.

Conclusión: seguiremos mejorando la calidad del servicio y, de paso, ahorrando (mucho) dinero al sistema: Ayuntamiento, ciudadanos, empresas, otras Administraciones…

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#impulsaF2F

Fue un honor participar ayer en la muy interesante pero concentradísima de contenidos Jornada “Nuevas formas de gestión de la Administración Local” (identificada en twitter con el hashtag #impulsaF2F), máxime correspondiéndome la ponencia inaugural: “Visión europea de las nuevas formas de gestión”. Sé que di muchos datos en poco tiempo y como prometí a los numerosos asistentes facilitar la ponencia completa, qué mejor modo de hacerlo que publicarla en mi web y ponerla a disposición, también, de los que no asistieron. He aprovechado para ampliar, matizar y corregir, por ejemplo, mi holandés; si bien dije muy aproximadamente esto:

“Agradecimientos. Muy buenos días. Ante todo agradecer a la organización, Ajuntament Impulsa y de forma particular su responsable Maite Vigueras, que me hayan invitado a esta interesante Jornada, muy oportuna en la fecha de hoy, algo que seguro va a quedar claro a lo largo de la mañana.

Un breve repaso histórico. Mucho se habla últimamente de la crisis, pero si hablamos de la Administración Local, la protagonista de la Jornada de hoy según lo que se deduce del nombre del evento, debo decir que siempre ha estado en crisis, desde mucho antes de la crisis. En efecto, sobre la base de un sistema de financiación per natura deficitario (art. 142 de la Constitución) se colocan “con calzador” una serie de servicios públicos municipales, bastantes por cierto y muchos de ellos obligatorios (de obligatoria prestación) que desde la Ley de Régimen Local de 1985 teníamos que prestar y la verdad es que no sé cómo hemos prestado los municipios.

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“La Administración Local siempre ha estado en crisis”

Oficialmente llevamos ya más de 5 años en crisis. La crisis, ciertamente, se ha producido más allá de España, y de Europa… Digamos que en todo el mundo occidental (con alguna excepción) si bien en España, seamos sinceros, la crisis ha sido y es más grave por la mala gestión y la corrupción. Con la crisis, y de acuerdo con lo dicho al inicio, la crisis crónica de la Administración Local se ha convertido en una especie de megacrisis, mientras que los servicios (no sabemos ya si públicos) deben seguir prestándose, más porque lo exige el ciudadano que porque lo haga la Ley, que también. Pero aún nos queda un último suceso para cerrar nuestra pequeña historia…

Por último se encuentra en tramitación en estos momentos el Proyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. No es este un foro para criticar una Ley, y menos una en tramitación, pero parece ser que alguien en el Gobierno entiende que el déficit público español se concentra en la Administración Local (aunque las cifras hablan del 0,5% del total), y que se hace necesario, para cumplir el objetivo marcado por el FMI de adelgazar la Administración, suprimir entidades locales menores y mancomunidades de municipios, además de “adelgazar” también aquélla lista extensa de servicios públicos locales, lo cual en principio podría resultar positivo si no fuera porque un día después de la aprobación de la Ley el ciudadano va a seguir exigiendo esos servicios (educación, sanidad, servicios sociales), y mucho nos tememos que no van a ir a la puerta de la Diputación o de la Conselleria, o mucho menos del Ministerio a exigirlos. Propios o impropios, seguirán siendo municipales, porque las alternativas, que sean totalmente privados o peor, que no sean de nadie, son aterradoras. Por cierto, un apunte en defensa de las mancomunidades: algunas funcionan, y otras entidades asociativas, como las Comarcas aquí en Catalunya, funcionan perfectamente, y por otro lado se pueden mancomunar servicios sin necesidad de crear una nueva entidad con personalidad jurídica propia. El art. 1 de la Directiva europea de contratación (2004/18), curiosamente no transpuesto en la Ley de contratos, define contrato público como aquel en el que uno o varios poderes adjudicadores reciben obras, servicios o suministros de uno o varios operadores económicos. Es momento de empezar a defender, también la colaboración público pública….

Y así llegamos al momento actual, en el que seguramente hemos tocado fondo, porque según hemos visto ni los servicios públicos son públicos, ni los servicios municipales son municipales, y para colmo hay menos dinero que nunca…

Marco jurídico europeo. Lo he pintado muy mal, ¿verdad? Sin embargo es nuestra obligación ser constructivos y si algo nos enseña la historia anterior es que se ha gestionado realmente mal. El vaso medio lleno es por tanto que a poco que cambiemos el modus operandi seguramente podemos mejorar mucho. Y para empezar, como sugeríamos, debemos mirar hacia Europa por segunda vez. Acabamos de mencionar el Libro Verde de los servicios de interés general de 2003, y la Directiva de 2004 de contratación, y del mismo año es el también citado Libro Verde de la colaboración público privada. Hablamos de un marco jurídico que va a cumplir 10 años, pero ya se sabe que nosotros, si no es por las malas… Sin embargo, la Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de octubre de 2011, y la non nata nueva Directiva de contratación, que se va a aprobar en pocas semanas por el Consejo y la Comisión, y que pone el acento en tres aspectos que durante la mañana de hoy van a escuchar ustedes en muchas ocasiones: colaboración público privada, contratación electrónica, e integración de las PYMES.

"La nueva Ley no asegura los SP locales, la CPP y el asociacionismo, sí"
“La nueva Ley no asegura los SP locales, la CPP y el asociacionismo, sí”

Colaboración público privada (y colaboración ciudadana). De todos los mecanismos de colaboración público privada previstos en la normativa europea destacamos, por su viabilidad en ocasiones demostrada (y en otras no), por la concesión de obra pública (por ejemplo, para piscinas cubiertas). Por su parte no parece el mejor momento para constituir una sociedad de economía mixta, mientras que el contrato de colaboración público privada (no confundir con la colaboración público privada en sentido amplio) para que pierde fuelle a nivel europeo, seguramente por su propia indefinición. En todo caso somos de la opinión que no hay sistemas buenos o malos per se, sino proyectos buenos o malos, y todo pasa por una buena planificación de dichos proyectos, sobre todo por lo que respecta a la definición de las estrategias, la elección de los socios de proyecto, y el estudio económico financiero del mismo. En unos minutos repasaremos algunas experiencias de éxito.

Por otra parte la sociedad actual está organizada en base a cuatro actores básicos de las políticas públicas y la actividad de servicio público/servicio económico: Agentes públicos, empresas privadas (multinacionales y PYMES), entidades bancarias y ciudadanos. Estos actores están relacionados entre sí a través de diversos mecanismos, si bien en el presente y de cara al futuro destacan tres: eGovernment, eProcurement, y colaboración público privada, en el sentido más amplio posible en relación a proyectos que agrupen a algunos e incluso todos los actores citados anteriormente. Algunos de estos proyectos, ya implantados con éxito en Europa (a la que miramos por tercera vez), son los siguientes:

Casos de éxito

• Stadsdeel. Centros Municipales integrados que se configuran como núcleo de la gestión descentralizada del Ayuntamiento de Ámsterdam en los distritos de la ciudad. Experiencia similar: Centros Cívicos de Vitoria.

• Colaboración con la Administración de Justicia. Es éste el modelo de colaboración implantado en algunas ciudades europeas (sobre todo del RU), si bien siendo justos adquirió su carta de naturaleza en Nueva York con los llamados Community Justice Centers y que supone la integración de la Administración de Justicia y de una entidad de carácter no lucrativo (Center for Court Innovation). Por su parte, los Community Courts (Juzgados de Proximidad) son órganos de la Administración de Justicia que presentan similitudes a los Juzgados de Primera Instancia, de base territorial, en los que se aplica un enfoque de resolución de problemas a casos de violencia doméstica y de género, tráfico de drogas, salud, mental o delitos tecnológicos, y con este modelo lo que se hace es crear una serie de dispositivos, tanto de apoyo a la acción judicial a través de una estructura de profesionales que refuerzan el papel del juez realizando una valoración individualizada de los casos juzgados desde el punto de vista socio-comunitario y psicológico y un seguimiento personalizado de las medidas dictadas en cada caso; como de coordinación entre la Administración de Justicia y la entidad sin ánimo de lucro para planificar acciones de promoción de la seguridad y la convivencia en el territorio; o, por último, de interlocución coordinada para proyectar el carácter innovador de los procedimientos de trabajo, promocionar sus resultados y buscar nuevos recursos públicos para ampliar los territorios en los que se ha implantado este modelo.

Interesante mesa redonda moderada por Francesc Martínez (CCIES)
Interesante mesa redonda moderada por Francesc Martínez (CCIES)

• Empleo: En Francia, desde 1994 se firman acuerdos entre el servicio público de Empleo francés (Pôle Emploi) de empleo y la asociación nacional de agencias de empleo PRISME. Por su parte, en Alemania en 2002 se firma el primer acuerdo marco de colaboración entre la federación nacional BZA de agencias privadas de empleo (ahora llamada BAP), con los servicios públicos.

• Y en España, en materia de turismo encontramos la Sociedad de Promoción exterior de Tenerife y Turisme Barcelona; el Centro Tecnológico de Artes Gráficas y Visuales de Estella (Navarra), y el Soria People CO2Cero (gestión medioambiental) y el Hospital de la Ribera, en mi ciudad, Alzira, primer hospital público de gestión privada (1999)… Habría mucho más que hablar pero me temo que he consumido con creces mi tiempo. Prometo no obstante poner a disposición de los asistentes y de todo el mundo la presente exposición. Muchas gracias”.

Pues lo dicho: promesa cumplida y muchas gracias. Por lo demás confirmar que la Jornada fue un rotundo éxito, de lo cual cabe felicitar a la organización al tiempo que desde aquí pedimos, a Ajuntament Impulsa y desde luego a cualquier otro responsable institucional que lea esto, que promueva la organización de nuevos foros como el que compartimos ayer, en el que profesionales de distintos ámbitos públicos y privados, intercambiamos opiniones… y tarjetas (de visita, no de crédito).

@nuevadmon @nosoloaytos

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