Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local

Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (texto completo)

Fuente: Noticias Jurídicas.

Sumario:

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Sincrotrón

Por cortesía de Carlos E. Jiménez y del IEEE estuvimos visitando este fin de semana el Sincrotrón CELLS-ALBA. ALBA es una instalación científica co-financiada por el gobierno español y el gobierno catalán. La máquina de última generación, con forma circular, utiliza matrices de imanes generando rayos de luz. Alrededor de la máquina hay un conjunto de laboratorios experimentales, de investigación, donde los científicos usan de forma independiente la luz generada por la máquina para una amplia variedad de experimentos. Los campos de investigación y aplicaciones del mismo abarcan desde la computación hasta la química o las ciencias de la vida, tal y como muestra ésta sencilla explicación sobre el sincrotrón.

Como un niño con zapatos nuevos
Como un niño con zapatos nuevos

Aprendimos mucho. Y vimos que en efecto el Sincrotrón es un hacedor de partículas de luz. También se puede decir que es un acelerador de partículas, como el  LHC (Large Hadron Collider, Gran Colisionador de Hadrones) del CERN, pero en el fondo distinto. El LHC funciona colisionando protones a gran velocidad (virtualmente la de la luz) y está destinado a resolver, o al menos a arrojar luz (valga la…) sobre las grandes cuestiones de la física, como el Big Bang, la antimateria, la física de partículas elementales (bosón de Higgs) o, sobre todo, la consecución de una teoría unificada. Dan escalofríos, no de miedo sino de emoción, por saber que estos temas están de verdad encima de la mesa.

El Sincrotrón es un acelerador pero en cierto modo también un microscopio que funciona de una manera no tan compleja: la luz se genera a partir de electrones que se crean y aceleran en un tubo lineal, aunque donde de verdad se aceleran hasta alcanzar gran velocidad y energía es en un sincrotrón de propulsión circular, del que pasan más tarde a un anillo de almacenamiento en el que a través de imanes se curva su trayectoria y de alguna forma se les roba aquella energía, que no desaparece sino que se transforma en una intensísima luz. Se trata de una luz muy especial (“luz de sincrotrón”), increíblemente intensa, que abarca casi todo el espectro electromagnético y que se puede proyectar sobre los materiales tanto orgánicos como inorgánicos con la finalidad de analizarlos microscópicamente… por lo que en realidad es efectivamente un microscopio atómico, uno de los más potentes (y caros) que existen. Las aplicaciones prácticas de esta tecnología son incalculables. El Sincrotrón tiene diversas estaciones experimentales, desde donde la luz de sincrotrón es aplicada a distintas investigaciones científicas (estudio de nuevos materiales a escala nanométrica, estructura atómica de sólidos y fluidos, estructuras moleculares, detección de microcontaminantes, estudios de fósiles, fabricación de microdispositivos…) amén de sus aplicaciones industriales (farmacia, alimentación, medio ambiente, mictroelectrónica…).

El ser humano ha hecho esto y además... funciona!
El ser humano ha hecho esto y además… funciona!

Evidentemente habría que ser muy miope para no visualizar también su aplicación a los servicios públicos. Si hablamos de nanotecnología, decir que es la tecnología del futuro; si hablamos de medio ambiente, es la clave del futuro del planeta y la base de la calidad de vida; y si hablamos, desde un punto de vista más inmediato, de promoción económica y empleo, las nuevas tecnologías (estas de verdad, nuevas, no como los móviles o Internet, que ya cansa escuchar que son nuevas) deben ser el medio y/o el fin de las nuevas PYMES y emprendedores. Dicho de otro modo: no monte un bar o una peluquería, hágase productor, mantenedor, distribuidor o al menos usuario de tecnología de última generación.

Feliz Navidad: CiFi y Christmas songs

Esto va deprisa. Se acaba 2013 y empieza 2014 no sin antes pasar por la Navidad, ese broche al año que no es de oro (por la crisis) pero que sí es de pavo y otras comilonas que, espero, no estén exentas de conciencia social. Los bancos de alimentos que ya funcionan desde hace un tiempo en distintas ciudades de España vienen realizando una labor maravillosa que desde aquí queremos aplaudir (¡qué diferencia con los otros bancos!). Donemos la comida, en buen estado por favor, que nos sobre, que ya estamos bastante gordos.

Después vendrá el cambio de año acompañado de la nueva Ley de régimen local. Pero no vamos a hablar de ella ahora, porque efectivamente en 2014 nos vamos a hartar tanto como de comer estos días…

2014, suena más a futuro que a presente. Nada menos que 30 años después de 1984, un año mítico para la Ciencia Ficción futurista que hemos rebasado con creces. El propio Marty Mc Fly, de Regreso al futuro, dirige su DeLorean DMC-12 hacia un futuro remoto datado el 21 de octubre de 2015, fecha que como aquel que dice está a la vuelta de la esquina.

Me confieso un grandísimo aficionado a la Ciencia Ficción (CiFi), en todas sus manifestaciones artísticas. Entre otras cosas porque el autor suele acertar. En ocasiones hasta provoca un interesante “efecto llamada”, atrayendo la atención de los científicos sobre posibles inventos y otros avances. De alguna manera se invocan estos inventos. El creador de CiFi, que suele tener, por lo general, bastante base científica, los concibe con iguales dosis de imaginación y sentido común, para que luego la ciencia digamos “seria” le de dos vueltas en la cabeza y exclame “¿por qué no?”.

Llámenme frívolo, pero me interesan más algunos libros, películas, pinturas y cómics que la realidad… Algunos temas ya aburren. ¿Qué sentido tienen los nacionalismos en un mundo totalmente globalizado? A finales de este siglo probablemente habrá a nivel político algo muy parecido a un Gobierno mundial, siempre que antes seamos capaces de recortar las distancias norte-sur.

Y llámenme cursi, pero, volviendo precisamente a la realidad y a estas fechas, confieso también que me encantan los villancicos… palabra muy bonita en desuso que se va sustituyendo por Christmas songs. Ya publiqué el año pasado mi Top 10 y a él me remito (pinchar aquí). Hay alguna otra lista oficial , pero la mía es inmutable.

O casi… Este año “Hecho con tus sueños” es otro tema distinto, dentro también de la campaña de un famoso turrón de chocolate que intentaré no catar. La nueva canción es esta, y está bastante bien porque es tremendamente optimista y algo infantil, dos aspectos que encajan perfectamente en la Navidad (Efecto Pasillo feat. Leire – Hecho con tus sueños).

Por supuesto para mí la número 1 sigue siendo Mariah. Dejo una versión poco conocida y casi improvisada de su maravilloso “All I Want For Christmas Is You” (con Jimmy Fallon, The Roots, y unos chiquillos muy graciosos). A continuación un Christmas personal. Haya paz.

En 2014 no saldremos de la crisis, pero seguiremos inventando ideas para frenarla.

No todos somos iguales, pero sí podemos llevarnos bien.

La vida es dura, pero también está llena de momentos y personas que hacen que haya valido la pena nacer.

Piensa siempre en positivo: los problemas serán retos, los errores oportunidades de mejorar, los reveses enseñanzas y las penas parte de la vida…

Que tus deseos y aspiraciones se hagan realidad y nunca pienses que no puede ocurrir.

Feliz Navidad, feliz año

Víctor Almonacid

Sobre el deber de abstención de los concejales (mi opinión)

Dentro del llamado estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales, constituido por el elenco de derechos y deberes que les corresponden, en principio tienen derecho a voto todos los miembros de la Corporación; pero, sin perjuicio de que les sean de aplicación algunas de las causas de incompatibilidad que señala la Ley, también tienen el deber de abstenerse de participar en la deliberación y votación de los asuntos en que concurra alguna de las causas de abstención y recusación de los artículos 28 y 29 de la Ley 30/1992, o de prohibición de contratar del artículo 60 del TRLCSP (artículo 76 del LBRL y artículo 21 del ROF).

Dicho régimen de incompatibilidades podría parecer estricto, pero no puede ser de otra manera si atendemos a la especial responsabilidad (patrimonial, contable, penal…) inherente al cargo. Este es un tema interesante. Abogamos, qué duda cabe, por su observancia, sin embargo una vez más la realidad debe matizar la interpretación de la Ley. En todo caso quede claro que lo que exponemos a continuación es nuestra opinión, por supuesto sujeta otras interpretaciones, preferiblemente mejor fundadas en el Derecho y, simultáneamente, en el sentido común. Y es que en concreto ocurre o suele ocurrir que muchas veces los concejales son familiares directos de los interesados en el expediente que el Pleno resuelve, y esto es así porque en España hay 8.112 municipios y la mayoría son pequeños. Volviendo a la Ley, los motivos por los que un miembro de la Corporación debe abstenerse, relacionados en el artículo 28 de la Ley 30/1992, son los siguientes:

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Abono de la parte de paga extra de diciembre de 2012

Comunicado de COSITAL Valencia relativo al abono de la parte de paga extra de diciembre de 2012. Estimadas y estimados compañeros:
Comunicado de COSITAL Valencia
Comunicado de COSITAL Valencia
 
Es de todos conocido que está pendiente de resolución por órgano judicial con competencia territorial general en el ámbito autonómico valenciano (TSJCV) o estatal (TS, TC, etc), la cuestión del derecho al abono de la parte de paga extra de diciembre de 2012 que estaba ya devengada a fecha 15 de julio. No obstante, los últimos pronunciamientos tanto de órganos consultivos, como de la doctrina judicial derivada del orden contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, inclinan la balanza hacia el reconocimiento de este derecho de los empleados públicos.  Es por ello que, con las reservas oportunas, se os da traslado de un documento con las referencias y conclusiones de los órganos citados, a los efectos de que, en su caso, puedan ser utilizadas para resolver las reclamaciones que por este motivo se plateen ante los Ayuntamientos. 
Un cordial saludo.
DOCUMENTACIÓN DE APOYO:

Conclusiones del I Foro Intraemprendizaje en la Administración Pública

Ya informamos de esa excelente iniciativa del INAP llamada Ecosistema Social y de Conocimiento, la cual se presentó ayer en el I Foro Intraemprendizaje en la Administración Pública. El papel de las nuevas tecnologías en la formación. Tuvimos el placer de colaborar en uno de los paneles del evento, El cambio en la Administración Pública, con amigos como @davidrjordan, @madebas y @g_yanez, coordinados por @alorza, quien ha tenido a bien redactar esta síntesis de la Jornada.

Remitiéndonos a la misma con carácter general, no podemos dejar de plasmar en estas líneas la que fue nuestra intervención, titulada La reinvención del empleado público:

Por manejar periodos temporales de 10 años, digamos que tenemos unos empleados públicos de 1993, en unas organizaciones públicas diseñadas para el 2003 (recordemos, “vacas gordas”) y que debe prestar servicios para una sociedad de 2013. Ante este panorama se sugieren tres conceptos: reorganización, reconversión y reinvención.

El primer concepto es evidente. Poniendo como ejemplo a esa entidad pública tan numerosa que llamamos Ayuntamientos, tenemos que algunos departamentos se concibieron a mayor gloria del desenfreno urbanístico, el cual hoy está totalmente fuera de juego. Tenemos necesidades tecnológicas y otras nuevas demandas ciudadanas que debemos cumplir con nuestros medios actuales o si no hay más remedio externalizar, pues las Plantillas hace tiempo que están cerradas y no se puede “contratar” a nadie más. Pero lo que tenemos está bien, bastante bien, y con eso debemos apañarnos, eso sí, reorganizando la entidad y reconvirtiendo o incluso reinventando a las personas, la mayoría muy válidas, que tenemos.

Como ejemplo de reconversión pondría a mi propio colectivo: los Secretarios de Ayuntamiento. ¿Cómo queda afectada la función de fe pública con la firma electrónica? ¿Las vídeoactas sustituyen a las actas? ¿Nos lanzamos de una vez a las funciones directivas? Son debates que están encima de la mesa. En otras muchas ocasiones he manifestado mi postura ante estas y otras cuestiones. Hoy no me repetiré porque además es muy evidente nuestra línea de pensamiento.

Un cambio cualitativamente superior a la reconversión es la reinvención, que supone un replanteamiento prácticamente del 100% de las funciones de un empleado o colectivo. Pongamos esta vez como ejemplo al personal subalterno, conocidos también como “los alguaciles”. En una “administración electrónica” no van a poner más sellos ni cuños a golpe de antebrazo; ni trasladar voluminosos expedientes de un departamento a otro; ni realizar ingentes cantidades de fotocopias… Pero ni falta que les hace, puesto que su talento se puede emplear en tareas más útiles, constructivas e incluso dignas, y en todo caso más propias de la administración de hoy. Hablábamos también de vídeoactas, ¿qué sentido tiene “picar” a mano las extensas intervenciones de los concejales si eso ya lo graba un vídeo que además se puede rubricar electrónicamente? Empleemos nuestras energías en tareas más productivas, y lo que pueda hacer una máquina que no lo haga una persona. Ya haremos gimnasia fuera del horario laboral.

Hay que reorganizarse, reconvertirse y reinventarse
Hay que reorganizarse, reconvertirse y reinventarse

Y hablando de concejales, que también son personas al servicio de la administración en este caso municipal… No rían, no iba a decir nada malo… O mejor dicho, diré una cosa buena y una no tan buena. La buena es que al contrario de lo que se piensa el nivel de corrupción de alcaldes y concejales españoles es pequeño. Hay 8.115 ayuntamientos y desde luego no todos son Marbella. Creo sinceramente que la mayoría son honrados, aman su pueblo y tienen vocación de servicio público, algo que ocurre en menor medida en la gran política. La cosa no tan buena es que su perfil intelectual, salvo honrosas excepciones, es medio-bajo. Que nadie se ofenda, lo digo con honestidad. Se han utilizado esta mañana nuevas palabras, algunas totalmente inventadas. Yo hace tiempo que hablo de #eficracia, y es que si un político, quien desde su legitimidad democrática desde luego debe mandar, “hace caso” a los técnicos, tiene muchas más posibilidades de éxito en su gestión. Arnold Schwarzenegger es un hombre que sabe mucho de culturismo y algo de cine y que un buen día decidió probar en la política. Los californianos quisieron que fuera su Gobernador. Pero un día después de ganar las elecciones sentó su enorme cuerpo en el sillón de mando y… ¿qué hizo? Lo diré: contrató a un gestor con años de experiencia y reconocido prestigio en asuntos públicos que, republicano o no (¿qué importa?), tomó las riendas y las decisiones de todos los asuntos digamos que diferentes de cine y culturismo, que supongo son el 99%… Por supuesto la última palabra la tenía siempre Terminator, que para eso era el jefe, un jefe muy bien asesorado (ojo, un buen asesoramiento no es aquél que dice siempre lo que el mando quiere oír). Pues eso es #eficracia

Sugiero pues reorganizarse, reconvertirse y reinventarse. En definitiva, replantearlo todo con el loable fin de mejorarlo.

Habrá gente en contra, pero es normal: “A quien no sabe bailar no le gustan los tambores”. Pero hemos de involucrarlos, a todos; y precisamente en mayor medida a estos, a los resistentes, los que hoy no están aquí. Y eso se hace con formación e información, explicando bien las cosas con argumentos convincentes. Decía Confucio: “Dime algo y lo olvidaré; explícamelo realmente bien y lo recordaré durante un tiempo; ahora bien,  involúcrame, y no solo lo recordaré siempre sino que además estaré de tu parte”…

Añado ahora, y comparto la opinión de Alberto, que en el foro echamos de menos a alguna Intraemprendedora más. Hablando de funciones directivas, recuerdo la pregunta de una de las más activas (e incisivas) compañeras que es Marta de Miguel @mamiesp: ¿a ti te pagan por pensar? Pues por triste que resulte a mi me pagan por firmar, y pensar pienso, sí, pero lo hago gratis. En ninguna norma dice que yo tenga que coordinar proyectos de administración electrónica o negociar con un concesionario arisco.

Por lo demás, el Ecosistema se ha construido en torno a tres ejes; personas, conocimientos y comunidades, que se pueden resumir en dos grandes espacios: social y de conocimiento. Se ha diseñado el medio ambiente, en el que los individuos se relacionan

Banco de innovación en las AAPPcon su entorno y para ello se han creado dos herramientas: la Red Social Profesional (corteza y medio natural del sistema) y el Banco de Conocimientos (núcleo central del entorno), que permitirá intercambiar archivos y documentos sitos la nube.

OTRAS ENTRADAS SOBRE LA JORNADA:

 

Un viaje apasionante

“Saber mucho no es lo mismo que ser inteligente. La inteligencia no es sólo información, sino también juicio, la manera en que se recoge y maneja la información” (Carl Sagan)

Faltan solo unos días para que vea la luz la que, con toda seguridad, va a ser nuestra obra más renombrada hasta la fecha: MANUAL PARA LA GESTIÓN INTELIGENTE DEL AYUNTAMIENTO. Hoja de ruta hacia la Administración Inteligente: de la Administración Electrónica a la Inteligente, y más allá. Vaya por delante y como adelanto esta parte de la presentación, a modo de presentación, valgan las redundancias…

¡Viajeros al treeen! PRÓXIMA PARADA: ADMINISTRACIÓN INTELIGENTE…

Diez años después de la primera vez que lo dijimos nosotros –y por supuesto no fuimos los únicos- en junio de 2013 se anuncia por fin un paquete de medidas para la reforma de la administración y la eliminación de la burocracia basadas esencialmente en la administración electrónica.

La reforma que plantea el ejecutivo estatal se basa en cuatro ejes básicos: evitar duplicidades; simplificar los trámites administrativos y rebajar burocracia; mejorar la gestión de servicios y de medios comunes; y analizar la estructura completa de la administración española. Sobre el papel se trata de un paquete de medidas impecable y muy necesario, y desde luego más vale tarde que nunca. En dos palabras: administración electrónica. En una palabra: eficiencia…

Y en dos palabras otra vez: administración inteligente, a la que nos referiremos con las siglas AI, las mismas que en inglés designan el famoso concepto de ciencia avanzada “inteligencia artificial”, lo cual parece algo más que una simple coincidencia.

Venimos de implantar la administración electrónica (AE), llamada también administración 2.0, por lo que este camino u hoja de ruta hacia la Administración inteligente (AI) sería en cierto modo la fase 3.0, que se asienta ineludiblemente sobre la base de la anterior. Pero como en muchos casos no tenemos totalmente –en ocasiones ni siquiera inicialmente- implantada la fase 2.0, vamos a presuponer el peor de los escenarios y teniendo esto en cuenta hemos preparado un manual que responde prácticamente a todos los estatu quo posibles en cuanto a la fase de implantación en la que se halle cada Ayuntamiento. En este sentido, lo bueno de “estar muy mal”, es que no se van a repetir muchos de los errores cometidos por otros, digamos pioneros. Conocemos atajos para ir más rápido partiendo incluso de cero. Al final, tengamos la línea de salida donde la tengamos, todos tenemos la misma meta: AI (“ahí”, valga de nuevo el juego de palabras).

¿Pero cuál es esta hoja de ruta? Partimos de la premisa de que la AI evidentemente no es monopolio de los municipios de gran población o “ciudades”, por lo que más que de Smart Cities, hablaremos de “municipios inteligentes”, o bien, si nos referimos a la forma de funcionar y no ya tanto a la organización, de “gestión inteligente”. En todo caso quede claro que estamos hablando de lo mismo cuando manejamos casi indistintamente los términos Smart Cities, Smart Towns (o Villages), Smart Government, AI… Centramos el debate en la gestión inteligente, en cualquier nivel territorial o institucional de la administración y en cualquier tamaño o modalidad posible de administración local, y que consiste en replantear, redefinir e incluso reelegir las estructuras y servicios para que estas a su vez funcionen de manera más eficiente, lógica y ecológica.

Pero llegar hasta ahí no es fácil. Hay un método (planificación) y diversas técnicas: formación, benchmarking, participación ciudadana, motivación de los empleados públicos… en y entre Entidades Locales. Un aspecto sobre el que solemos insistir es que el intercambio de buenas prácticas es mucho mejor “negocio” que la contratación con empresas, por el mimetismo existente entre Entidades Locales (y sus funcionarios) y por el coste cero. Esto no quita de que en todos los casos haya que hacer un esfuerzo intelectual de autodiseño del modelo propio, porque tampoco hay dos ayuntamientos exactamente iguales, si bien quizá dicho modelo no sea a la postre más que una adaptación personalizada de otros, una versión hecha “a retales” a partir de buenas prácticas, softwares, servicios, libros y cursos que encontramos fuera del ayuntamiento. Este modus actuandi es perfectamente válido.

Una administración inteligente hace cosas inteligentes
Una administración inteligente hace cosas inteligentes

Dicen que el fin justifica los medios y aunque esto no es exactamente cierto, en este tipo de procesos debemos tener presente todo el tiempo el fin, el objetivo final, a dónde queremos llegar (AI). Mas este fin quizá no sea el “fin de trayecto”, sino probablemente una parada más del viaje hacia la excelencia, algo que se podría traducir en un diez en términos académicos, es decir, la perfección. Pero como dicen que no existe esto significa que el viaje no terminará nunca, de modo que nuestro deber es mantener el tren en marcha y apearnos en la parada que corresponda llegado el momento, no sin antes mirar con orgullo hacia atrás por el camino recorrido y con esperanza hacia delante, allá por el tramo de vía por el que segundos más tarde desaparece el tren a toda máquina. Y es que desde hace varios años las administraciones públicas, especialmente los ayuntamientos, vamos subidos en este tren, uno cuyo trayecto se ve continuamente boicoteado, por situaciones pero sobre todo por personas al estilo del malvado Pier Nodoyuna, y que en ocasiones hemos visto como casi se detiene completamente por culpa de diversos factores, de los cuales ahora mismo lo más políticamente correcto sería destacar solo uno: el de la crisis económica. Pero hay más, y los hay peores…

En definitiva de lo que estamos hablando en este momento es de viajar desde la eAdministración -o desde una parada anterior en el sentido explicado- hasta la iAdministración, que es tanto como decir que pasamos de lo interno (eServicios) a lo externo (iServicios).

Subidos en este tren miramos por la ventana y vemos un cartel entre las dos paradas: “contratación electrónica”. Llamémosle empalme o parada de transbordo. La contratación electrónica es sin duda el remate de la administración electrónica y la punta de lanza hacia la administración inteligente. Si hemos llegado hasta aquí, ya hemos hecho mucho. Esta pequeña parada no es nuestro destino pero tiene “caseta” y restaurante, por lo que podríamos seguir de un tirón o bien salir a estirar las piernas a reponer fuerzas. Propongo tomarse un respiro. Podemos tomar un café o pasar por la tienda de souvenires a adquirir una taza para el desayuno de esas que llevan una palabrita: “transparencia”, “seguridad jurídica”, “concurrencia”, “economía”…

Paramos diez minutos pero no se alejen mucho del tren, pues queda lo mejor y más apasionante del viaje. Próxima parada: ¡¡Administración inteligente!!