#ENBP13

Ayer se celebró el I ENCUENTRO NACIONAL DE LA BLOGOSFERA PÚBLICA, amén de todo lo que le precedía y sin perjuicio de “lo que te rondaré morena”, lo cual significa que llevamos semanas preparándolo e intercambiando opiniones, y también que el trabajo ni mucho menos ha concluido. El correo electrónico, los blogs y las redes echaban humo estos días. Aún quedan los documentos finales y las conclusiones, los cuales se harán públicos a través de la web del http://www.clubdeinnovacion.es/. El evento (Twitter @runogov; Hastag: #ENBP13) se celebró en el Palacio Miramar de San Sebastián, y estuvo estructurado sobre la base temática de tres mesas: “Intraemprendizaje”, “Irekia” y “Blogosfera: la gran conversación”. En este documento hay mucha más información.

Como digo más abajo en el vídeo grabado expresamente para la ocasión, se trata de una feliz idea de Miguel de Bas, concebida y ejecutada por él y otros intraemprendedores públicos destacados. Se adjunta por cierto la lista completa de los que participamos presencialmente o desde la distancia, acortada como siempre por esas TIC que tanto miedo dan a esos que se enojan cuando se pone en duda que un expediente administrativo debe estar foliado, numerado, sellado, encuadernado, rubricado (en todas sus páginas) e impreso en papel timbrado… del Estado. “Todo acaba en ADO, me recuerda a la gestión del gasto”, me dijo hace poco un compañero. “No. Todo acaba en IDO”, contesté yo. Hace poco otro compañero me dijo que Administración Local viene de LOCA. Es posible…

Sobre qué es un intraemprendedor no tengo ninguna duda. Por decirlo de una manera sencilla, es alguien que, por ejemplo, tiene el siguiente texto de cabecera en su twitter: “Quiero cambiar la Administración para que sea más legal, moderna y eficiente”. Bueno, y no solo lo dice, sino que también lo hace o como mínimo lo intenta. Ese era yo, pero los hay mejores, no se crean. Me remito al anterior enlace con la “bio” de todos mis compañeros. Verdaderos cracks.

Un debate francamente interesante que hemos tenido estos días es el de la incomprensión (llamado coloquialmente “zancadillas”), la cual a su vez tiene varias derivaciones: incomprensión en la organización, en el colectivo, en la sociedad, en la familia incluso…

Todos nosotros (me refiero a los intraemprendedores) nos parecemos, pero en el fondo nuestras situaciones personales y laborales son muy distintas y eso tiene una gran influencia en el perfil profesional e incluso psicológico de cada uno. Tanto mejor, porque eso nos hace complementarios. En mi caso soy un tremendo privilegiado, porque tengo la Santa suerte de que mis munícipes y compañeros me reconocen legitimidad para innovar y liderar los proyectos de innovación en los que ellos por supuesto participan. Es precisamente por eso por lo que no puedo relajarme y tengo que echar el resto. Por mí no va a quedar. Es muy bonito sentirse valorado profesionalmente, y me ha ocurrido en mis dos últimas corporaciones (estoy agradecidísimo por la condecoración que me ha concedido el Ayuntamiento de Picanya). También ha habido algunas contadas excepciones a esta magnífica pauta general, tanto dentro de la organización como en el colectivo de Secretarios e Interventores (“por tu culpa tenemos que aprender informática”; “eres demasiado moderno”, etc…). En todo caso puntuales excepciones, de verdad. Hablamos de grandes profesionales en su mayoría.

Pero si a uno no le dejan…. Eso lo complica mucho todo. Algunos tenemos la suerte (vuelvo a ser privilegiado en esto) de que podemos cambiar de puesto de trabajo. Es una de las pocas ventajas de ser Secretario de Ayuntamiento. El que no puede está esposado a su enemigo, como esas películas en que se fugan dos presos que no se llevan bien y se pasan el día discutiendo. Menudo desgaste. Creo que uno está obligado a hacer todo lo que pueda, pero ahí no entran los milagros. Hay situaciones difíciles de resolver.

Pero las resolveremos… Soy optimista por naturaleza. Creo que las resistencias al cambio tienen los días contados. Hace diez incluso cinco años a algunos de nosotros nos hacían pasar por chalados. Ahora ya tenemos incluso nuestro primer encuentro de la blogosfera pública. Eso es fantástico. El otro día Rajoy anunció las medidas de reforma de la administración y eliminación de la burocracia. Si llego a tener el teléfono del entonces Presidente Aznar en 2003 le hubiera llamado para decírselas, porque hace justo diez años elaboré un documento que decía exactamente lo mismo. Lo que podríamos haber ahorrado ya. En fin, más vale tarde que nunca. Algo está cambiando…

En cuanto a mi presencia en el evento, fue más bien telepresencia, sin perjuicio de lo cual pudimos realizar esta concreta aportación:

El mensaje no puede estar más claro.

Animo a los indecisos a hacerse “intraemprendedores”. No es como apuntarse a un club de frikis, o sí, pero en todo caso de frikis constructivos que se despiertan todos los días con la ilusión de aportar un valor añadido en su trabajo, y aunque suene pretencioso, al sistema en su conjunto. Enhorabuena a todos. El #ENBP14 será, sin ninguna duda, más y mejor.

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Reforma de las administraciones públicas: al final era blanco…

Alguien ha inventado la rueda y, valga la redundancia, en rueda de prensa ha revelado las claves de la futura administración pública (curiosamente apoyándose en twitter, tal y como adjuntamos ut infra, detalle que nos ha gustado):

Administración electrónica, centrales de compras, factura electrónica/reducción plazos de pagos a proveedores, simplificación de trámites/reducción de cargas, supresión de órganos y entes innecesarios… En una palabra: eficiencia. Menos mal que no estábamos en la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) ni en ninguna otra comisión de expertos, porque parece que el Gobierno por fin ha hecho caso de lo que algunos llevamos diciendo diez años (esa es justo la edad de nuestro primer artículo sobre modernización de la administración). También parece que alguien en Madrid ha hecho copiar y pegar con el Plan de Ajuste y el Plan de Mejora e Innovación del Ayuntamiento de Alzira. No nos preocupan los derechos de propiedad intelectual, solo que de verdad se aplique de una vez el sentido común. Resulta que al final de la partida el caballo blanco de Santiago era blanco, qué raro… Y si no es por la crisis algunos no lo hubieran visto ni en mil años.

Así, como bien sabemos los que hemos estado atentos a los medios las últimas horas y según una de nuestras fuentes (La reforma de la Administración, en diez ‘tuits’ de Mariano Rajoy-Expansión.com), el presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, ha hecho un breve resumen en su cuenta de Twitter sobre algunas de las propuestas que aparecen en el documento realizado por el comité de expertos, para la reforma de la Administración Pública. Rajoy presentó ante altos cargos de la Administración el informe realizado por la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas, que incluye 217 propuestas. Después, en su cuenta de la red social publicó un resumen de este documento:
Los 10 tuits de Rajoy

No falta “personal TIC”

Quien suscribe podría escribir un libro de anécdotas o ejemplos prácticos de “resistencias al cambio”. Una de las más recurrentes que he escuchado últimamente es la que le plantean a un compañero: aquí no se puede implantar la administración electrónica porque nos falta “personal TIC”. Él estaba preocupado pero yo me he quedado encantado ante la posibilidad de rebatir esta nueva argucia de los detractores de la modernización.

Cuando el autor de esta entrada a quien podríamos considerar una persona relativamente jovencomenzó a trabajar en la Administración, utilizaba la clásica e impagable máquina de escribir Olivetti para rellenar impresos y formularios tales como Cédulas de habitabilidad. En algunos lugares aún se hace así, y nada que objetar, por cierto, porque siempre hay que tener un Plan B por si “cae el sistema” (¿realmente puede caer?). El caso es que en aquella época, cuando yo empecé, por supuesto ya había ordenadores, pero solo unos quince para una plantilla de unas cincuenta personas. Luego llegaron más ordenadores, y luego un informático, quien por cierto para nada era tratado como el directivo público que ahora es o debería ser, sino como a un «aprietatuercas»…

El los últimos años hemos visto como las TIC permiten a los empleados públicos trabajar y aprender más y mejor. Según el Informe IRIA 2010, en los últimos 2-3 años de la primera década del siglo el gasto total en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la Administración Local aumentó enormemente, si bien resulta significativo señalar que la mayor parte del presupuesto a tal efecto fue a parar a gastos informáticos, y en menor medida a telecomunicaciones, que a nuestro juicio son igualmente importantes, pues no en vano son la “C” del acrónimo TIC.

El ciudadano dispone de todos estos "cacharritos", y los quiere utilizar para realizar sus trámites administrativos
El ciudadano dispone de todos estos “cacharritos”, y los quiere utilizar para realizar sus trámites administrativos

Se debe mencionar, desde luego, la inevitable heterogeneidad municipal en materia de incorporación de las TIC, de modo que los Municipios pequeños destinan un porcentaje mayor de gasto en TIC a telecomunicaciones que los Municipios grandes y las Diputaciones, puesto que estos últimos cuentan con gastos de compras de hardware, software y gastos de personal que los Municipios pequeños obtienen en muchos casos de las Diputaciones, por lo que cambian los porcentajes de distribución del gasto. Otros datos relevantes de aquel estudio fueron:

  • En los Municipios pequeños predominan los gastos en hardware y servicios. En estos Municipios en muchos casos no hay personal TIC estrictu sensu.
  • Por su parte, la partida de gastos de personal acapara el mayor porcentaje de gastos en los Municipios de más de 10.000 habitantes.
  • La mitad del gasto en Diputaciones corresponde a la partida de servicios informáticos.
  • La participación de los gastos de software en la cifra total de gastos se incrementó en los últimos años sobre todo en los Municipios grandes y medianos.

Un indicador importante es el de ordenadores personales por cada 100 empleados públicos, cifra que sigue subiendo y que es de esperar que se sitúe cada vez más cerca del 100, incluso teniendo en cuenta la naturaleza de algunos empleos públicos: ¿debe tener un PC un jardinero municipal? Quizá no, pero en nuestra opinión sin duda sí debe ir provisto de algún dispositivo tecnológico que le permita realizar mejor su trabajo.

Por otra parte, prácticamente todos los Municipios de más de 100.000 habitantes, así como las Diputaciones, Consejos y Cabildos cuentan con Intranet propia, disminuyendo el porcentaje según asimismo disminuye el tamaño de la Entidad. Cabe matizar que aparte de los Municipios que cuentan con Intranet propia, muchos Municipios de menos de 30.000 habitantes están conectados a la Intranet de la Diputación o Entidad supramunicipal correspondiente. Por último, casi la totalidad de los centros de trabajo en Diputaciones y Municipios mayores de 10.000 habitantes, están conectados mediante banda ancha, mientras que el porcentaje disminuye en los municipios de población inferior.

En definitiva, lo que demuestran estas cifras es que, a pesar de la heterogeneidad, de manera directa o indirecta, todos los empleados públicos somos personal TIC, o al menos esa es la tendencia habida cuenta del aumento del gasto tecnológico de las Corporaciones locales (las TIC y sus dispositivos nos rodean por todas partes), y, sobre todo, de los actuales procesos de cambio internos que estamos viviendo (implantación de la administración electrónica, en el sentido amplio). Un matiz importante con respecto a planteamientos pasados es por tanto que las TIC, desde el punto de vista profesional, han pasado de ser «cosa del informático» a un asunto común, ya que el manejo de las herramientas y aplicaciones ya implementadas y en algunos casos consolidadas exige de los trabajadores públicos un nivel de usuario imprescindible para realizar sus funciones, dejando obviamente la programación para los técnicos informáticos internos o externos. Todos somos, por tanto, «personal TIC». El art. 19 de la LAESP desde luego no discrimina cuando regula la firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas, y otro tanto se puede decir del art. 22 de la misma Ley, que prevé la posibilidad de la identificación y autenticación de los ciudadanos por parte de los funcionarios públicos en general, no solo de los “espabilados” o de los que lo tengan que hacer según la RPT.

La conclusión final es que en la nueva Administración local, que el Secretario sepa «un poco de informática» y el Informático «la Ley de Bases del Régimen Local» debe ser algo cada vez más frecuente hasta convertirse en habitual. Cualquier otro planteamiento quedaría obsoleto y fuera de lugar. Así lo hicimos en Picanya y no nos fue nada mal. Debemos ser más completos, aunque nos paguen menos. Es una cuestión de profesionalidad. La tantas veces citada Exposición de Motivos de la LRJPA establece desde su redacción original: «El extraordinario avance experimentado en nuestras Administraciones Públicas en la tecnificación de sus medios operativos, a través de su cada vez mayor parque informático y telemático, se ha limitado al funcionamiento interno, sin correspondencia relevante con la producción jurídica de su actividad relacionada con los ciudadanos. Las técnicas burocráticas formalistas, supuestamente garantistas, han caducado, por más que a algunos les parezcan inamovibles, y la Ley se abre decididamente a la tecnificación y modernización de la actuación administrativa en su vertiente de producción jurídica y a la adaptación permanente al ritmo de las innovaciones tecnológicas». El párrafo anterior constituye una inequívoca declaración de buenas intenciones, el impulso del salto a la modernidad, pero lo cierto es que esta Ley supera holgadamente los veinte años y aún no hemos consumado aquel buen propósito. El cumplimiento de las medidas legislativas —LRJPA, LAESP, LEBEP— corresponde esencialmente a la Administración, pero es ahora cuando se está empezando a caminar por la senda marcada hace dos décadas.

Todo ello es compatible con la defensa incondicional del factor humano. La Administración se compone de personas, las cuales a su vez se relacionan con otras personas, y esto ocurre sobre todo en el caso de la Administración municipal, la más próxima al ciudadano. Pero hoy día un buen porcentaje de dichas relaciones ya se desarrollan de forma electrónica,  telemática o telefónica. Este porcentaje por supuesto aumentará, y además lo hará de forma geométrica. Desde luego las relaciones presenciales seguirán siendo mayoritarias durante bastantes años, y de ahí la importancia de las OACs, pero  el correo, las notificaciones, y las facturas electrónicas tardarán mucho menos en imponerse a sus homólogos antiguos, sobre todo al correo postal. En todo caso, y hablado el presente, el funcionamiento administrativo a nivel interno ya es o debería ser íntegramente electrónico. Con todo esto estamos diciendo que en este momento todas las relaciones y trámites internos, y parte de los externos, se instrumentan por medio de las TIC. El empleado público actual debe estar preparado para realizar bien su trabajo.

De modo que el que no sepa cambiar el toner que aprenda, pero que no moleste al informático para eso porque este tiene cosas infinitamente más importantes que hacer. Una vez dije esto en una charla y se oyeron murmullos de desaprobación, entre los cuales se alzó a modo de líder de la resistencia un sujeto dudosamente bienintencionado que me preguntó: “¿tú cambias el toner de tu impresora?” Ni mi mejor amigo me hubiera ayudado más a rematar de mejor manera la disertación, porque la respuesta que le di, y por supuesto la verdad, es: “No, porque no tengo impresora”.

Conclusión: si no falta personal, no falta “personal TIC”, porque personal TIC somos toda la Plantilla.

ANEXO: Cómo cambiar el toner:

Rafa Nadal y la nueva administración local

Nadie puede poner en duda que el gran Rafa Nadal es un magnífico ejemplo para todos, el espejo donde mirarse. Sus valores, sus virtudes deportivas y personales, su capacidad de lucha y su nobleza lo convierten en una de las personas más especiales, admirables y modélicas del mundo.

Se agotan los calificativos para describir la hazaña que supone, no ya ganar ocho títulos de Roland Garros (con 27 años), sino haber recuperado su mejor nivel tras casi un año de inactividad por una preocupante lesión de rodilla. Y esa increíble recuperación es la que le ha hecho ganar su octavo campeonato parisino, con la previa de nada menos que siete títulos en lo que llevamos de 2013. Mi opinión personal es que no solo ha recuperado ese mejor nivel, sino que probablemente lo ha superado, y volverá a ser el nº1 del mundo.

Rafa, Pau y David: ¡vaya tres cracks!
Rafa, Pau y David: ¡vaya tres cracks!

Pero detrás de esta gesta hay mucho trabajo, un trabajo constante apoyado en su invencible fuerza de voluntad, pero también planificado con suma inteligencia. Así es. Un detalle que apreciarán los aficionados al tenis es que Rafa juega de manera distinta tras la lesión, precisamente de la manera más conveniente para sus intereses. Dicho de otro modo: se ha reconvertido para adaptarse a las nuevas circunstancias y ser así mejor. En efecto, en el pasado basaba su gran potencial en un alto nivel técnico pero sobre todo en una resistencia física y mental sobrehumana, la primera de las cuales ha acabado perjudicando su rodilla izquierda. Ahora ha mejorado el saque, y sobre todo el drive. Si se fijan, el golpe de revés de un zurdo carga mucho la pierna izquierda. El revés es un golpe raramente decisivo en tenis, pero esto no le importaba mucho a un Rafa que siempre llegaba a todo. El revés cruzado de un zurdo va a la derecha de un diestro, lo cual no le sitúa en la mejor de las disposiciones tácticas. Mejor le iba con el revés paralelo. Rafa no “ganaba” muchos puntos en los peloteos largos pero lo cierto es que al final el oponente casi siempre fallaba, muchas veces por errores causados por el propio agotamiento, por eso le iba bien. Pero quizá los puntos y los partidos duraban demasiado. Sin embargo, el drive de un zurdo es especialmente incómodo para un diestro, y para Rafa tiene la ventaja adicional de que carga sobre la pierna derecha, la buena, y ejecutado con la debida combinación de fuerza, efecto y colocación puede ser un golpe especialmente efectivo, generador de muchos puntos. Tener un buen drive permite a un jugador, especialmente si es zurdo, llevar la iniciativa en los peloteos. Si al “antiguo Rafa”, con sus virtudes de lucha y fuerza mental intactas, unimos ese punto de agresividad, tenemos como resultado una apisonadora capaz de ganar la mayoría de los puntos de un partido, y un partido con menos puntos tiene también menos juegos, menos sets y, en definitiva, una duración mucho menor. Si observamos la trayectoria de Rafa en 2013 tenemos que ha ganado casi todos sus partidos por la vía rápida –con maravillosas excepciones, como la semifinal para la Historia que disputó contra Djokovic-, lo cual le convierte en el jugador del Top 10 que emplea menos minutos por partido para vencer. Con menos minutos en cancha y su fantástico drive apoyado además en la pierna derecha tenemos Rafa –y victorias de Rafa- para años. Muchos hablaban del fin de su carrera. No lo conocen. Esa rodilla habría retirado a otro, pero no a alguien que nunca, jamás, de ninguna manera y bajo ninguna circunstancia, se rinde.

Y con esto acabo la entrada. Alguien dirá que siendo el título de la misma “Rafa Nadal y la nueva administración local” falta la mitad del comentario. Yo creo que no es necesario; la extrapolación es total. Por otra parte hay textos que se entienden leyendo, y otros pensando. A buen entendedor…

COMUNICADO DIRECCIÓN ÓRGANO TUTELA FINANCIERA

Estimadas/os compañeras/os.
Desde el órgano de tutela financiera autonómico se nos ha indicado que la dirección oficial del mismo carece de registro administrativo, recomendándonos se haga constar en la remisión de información el registro de la calle Palau.
Cosital_Valencia
Por ello, y en relación con la obligación legal de remitir a la Generalitat Valenciana los presupuestos, las liquidaciones, los acuerdos de imposición de tributos locales, y el resto de documentación contable-financiera, se os informa que la dirección de remisión es la que sigue:
  • Subdirección General de Elaboración y Programación Presupuestaria y Relaciones Financieras con las Entidades Locales
  • Dirección General de Presupuestos
  • Conselleria de Hacienda y Administraciones Públicas
  • C/ Palau, 14
  • 46003 Valencia
Un saludo.
COMISIÓN DE RÉGIMEN ECONÓMICO Y BUENAS PRÁCTICAS PROFESIONALES

Planes de ajuste y gestión tributaria local (junio 2013)

PLANES DE AJUSTE Y GESTIÓN TRIBUTARIA LOCAL
Apreciados/as compañeros/as,

Considerando la cantidad de Planes de Ajustes que hay que realizar, os remitimos un cuadro con la planificación, entra aquí.

Teniendo esto en cuenta y el resto de información que hay que remitir tras las recientes modificaciones legislativas, hemos procedido a reestructurar el “Observatorio de Endeudamiento y Estabilidad Presupuestaria”, el de “Procedimientos de Gestión Tributaria” y se ha creado un nuevo apartado con el título de “Planes”.

COSITAL Network intenta apoyar la labor de los SITAL
COSITAL Network intenta dar apoyo técnico a la labor diaria  de los SITAL

El  próximo 25 de junio se celebra en Madrid la jornada del Observatorio de Procedimientos de Gestión Tributaria:

PROGRAMA

De 9.00h a 11.00h Ordenanzas Fiscales y Crisis económica. Estudios Económico-Financieros.

Ángela Acín Ferrer, Interventora de Administración Local.

De 11.00 a 11.30h Descanso

De 11.30h a 14.00 La recaudación Local en tiempos de crisis: Tendencias y especial incidencia en el Concurso de acreedores.

José Manuel Farfán, Tesorero de la Diputación de Sevilla.

De 14.00h a 15.30h Almuerzo

De 15.30 h a 18.30 Debate sobre Novedades de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera: Especial incidencia en los Planes de Ajuste.

Adolfo Dodero, Colaborador de Cositalnetwork.

José Manuel Farfán, Tesorero de la Diputación de Sevilla

Pulsa aquí para más información

Inscripciones: 
Si eres suscriptor pulsa aquí 
Si no eres suscriptor:
-FHE pulsa aquí
-Otro personal pulsa aquí

Un cordial saludo,

Comisión ejecutiva del Consejo General de COSITAL

«Teletrabajo» y «tele-reuniones» en la administración local: más bien en contra

Concepto y marco legal del teletrabajo.

El teletrabajo puede definirse como una «forma de organización y/o ejecución del trabajo realizado en gran parte o principalmente a distancia, mediante el uso intensivo de las técnicas informáticas y/o de telecomunicación y bajo esta óptica lo debemos analizar, pero no olvidemos que alrededor de este concepto se deben abrir otros horizontes de mayor calado e importancia sociocultural» (DAVARA RODRÍGUEZ, M.A., “Un acercamiento al teletrabajo”, en El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, núm. 5/2009, pág. 765, LA LEY 8982/2009). Por su parte, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) lo define como la forma de trabajo efectuada en un lugar alejado de la oficina central o del centro de producción y que implica una nueva tecnología que permite la separación y facilita la comunicación.

teletrabajo
En algunos casos concretos el teletrabajo es una gran herramienta

Estimamos interesante analizar la aplicabilidad de la figura en el ámbito de la Administración Local. Por lo demás la misma goza de un notable respaldo legal. Sobre todo, en nuestro caso, de acuerdo con la Disposición final sexta, de la Ley 11/2007, «habilitación para la regulación del teletrabajo», que es más bien un mandato imperativo para regular las condiciones del teletrabajo en la Administración General del Estado, y la Orden APU/1981/2006, de 21 de junio, del Ministerio de Administraciones Públicas por la que se promueve la implantación de programas piloto de teletrabajo en los departamentos ministeriales. A nivel europeo destaca el Acuerdo marco Europeo sobre Teletrabajo, firmado el 16 de julio de 2002 en Bruselas.

Precisamente, la citada Orden 1981/2006, del Ministerio de Administraciones Públicas, bajo el epígrafe de «definición del teletrabajo» señala que, a los efectos de la Orden, se entenderá por teletrabajo toda modalidad de prestación de servicios de carácter no presencial en virtud de la cual un empleado de la Administración General del Estado puede desarrollar parte de su jornada laboral mediante el uso de medios telemáticos desde su propio domicilio, siempre que las necesidades del servicio lo permitan y en el marco de la política de conciliación de la vida personal y familiar y laboral de los empleados públicos. A mayor abundamiento, tomando como base esta norma —aplicable, en principio, únicamente en el ámbito de la AGE— podemos destacar los siguientes aspectos:

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