¿Qué entidades son “administración local”?

Según el art. 137 de la Constitución, el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Las dos primeras son las Entidades Locales territoriales de base constitucional, cuya autonomía está, a priori, garantizada. También la de las islas… Pero luego escuchamos hablar de Comarcas, Mancomunidades, Áreas Metropolitanas, Consorcios, Aldeas, Sociedades de capital municipal y un sinfín de entidades relacionadas sobre todo con los Ayuntamientos respecto de las cuales uno puede preguntarse si son, o no, administración local. De hecho lo importante es si son “administración”, ya que en tal caso se les aplica el Derecho Público (sí, ese que no permite contratar a dedo).

En efecto, un listado más amplio y sistemático de Entidades Locales lo hallamos en el art. 3 de la LRBRL (y 1 del ROF), en los siguientes términos:

1. Son entidades locales territoriales:

a) El Municipio.

b) La Provincia.

c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.

2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades locales:

a) Desde 1985 hasta 2013: Las entidades de ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autónomas. En efecto, las entidades inframunicipales (caseríos, parroquias, aldeas, barrios, concejos, pedanías, anteiglesias…) “se caen” de la lista con la archicomentada Ley 27/2013, 27 diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL).

b) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios instituidas por las Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonomía.

c) La Áreas Metropolitanas.

d) Las Mancomunidades de Municipios.

Sin embargo, podemos hacer el listado aún mucho más amplio, si incluimos, como debemos, otras Administraciones Locales de carácter institucional, de base asociativa o dependientes (supra e inframunicipales), y más ampliamente cualquier persona jurídica que entre dentro del concepto “sector público local” (véase el art. 2 del Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, que lista el “inventario de entes del sector público local”). Asimismo existen otras personas jurídicas dependientes o vinculadas a la Administración Local que no tienen tal consideración, si bien vale la pena mencionarlas precisamente para clarificar esta compleja clasificación. En definitiva, distinguimos:

"Entidades públicas y privadas vinculadas a la Administración Local" (Víctor Almonacid. Bosch, 2008)
Para saber más: “Entidades públicas y privadas vinculadas a la Administración Local” (Víctor Almonacid. Bosch, 2008)

1. Organismos públicos locales, que se clasifican en:

  • Organismos autónomos.
  • Entidades públicas empresariales.
  • Agencias (existen en principio solo para el ámbito de la Administración General del Estado, pero podrían crearse a modo de OOAA sui generis).

2. Sociedades Mercantiles de capital público, las cuales aceptan esencialmente dos criterios clasificatorios:

2.1 Por la forma:

  • Sociedades Anónimas.
  • Sociedades de responsabilidad limitada.

2.2 Por la procedencia del capital:

  • De capital íntegramente público.
  • Sociedades de economía mixta.

3. Entes públicos locales de base asociativa o agrupaciones de entes públicos:

  • Mancomunidades de Municipios.
  • Comarcas.
  • Áreas Metropolitanas.
  • Consorcios.
  • Sociedades Mercantiles de capital público o mixto perteneciente a varias entidades públicas.
  • Otras Asociaciones de Municipios (con base en el derecho europeo y autonómico).

4. Entidades vinculadas a la gestión del urbanismo:

  • Gerencias de urbanismo.
  • Consorcios urbanísticos.
  • Agrupaciones de Interés Urbanístico.
  • Juntas de compensación.
  • Asociaciones administrativas de propietarios.
  • Entidades de conservación.
  • El Agente Urbanizador, como gestor privado de la actividad pública de ejecución del urbanismo.
  • Otras que regula la diferente legislación urbanística autonómica.

5. Entidades vinculadas a la gestión de los servicios públicos o a sectores concretos de la actividad local (distintas de las citadas):

  • Fundaciones.
  • Contratistas y concesionarios.
  • Entidades gestoras –distintas del propio Ayuntamiento- del servicio municipal de recaudación.
  • Consejos sectoriales.
  • Asociaciones vecinales.
  • Otras entidades concebidas para la participación vecinal.
  • Otras entidades beneficiarias de subvenciones que persiguen fines de interés local (deportivas, sociales…)

¿Y para qué sirve saber todo lo anterior además de para aprobar una oposición? Pues les diré una cosa: la madre del cordero de todo esto es poder controlar, o al menos saber, cómo actúan los poderes públicos. Y lo decimos porque cada una de estas entidades es a priori una fórmula válida para la gestión de los servicios y deberes públicos, pero también el brazo ejecutor de todo tipo de designios de los gobernantes. Todas son en todo o en parte públicas, aunque solo fuere por su capital parcialmente público o su dependencia de la entidad pública principal, pero como quiera que algunas de ellas son de forma privada se produce, o mejor dicho, se ha producido hasta el extremo, lo que llamamos doctrinal y “finamente” huida del derecho administrativo, que ha sido uno de los principales caldos de cultivo de la corrupción. Pero les diré algo: todas las entidades que he mencionado, todas, se rigen al menos en parte por las normas sobre contratación pública, contabilidad pública, subvenciones y… Sí, lo han acertado, por la Ley de transparencia.

Anexos: 

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4 thoughts on “¿Qué entidades son “administración local”?

  1. Mucho tiempo y energía, sí. Sabiduría no tanta… Muchas gracias por valorar el esfuerzo, el cual creo que vale la pena si finalmente conseguimos explicar bien las cosas y poner en el conocimiento de todos los entresijos de la administración y el Derecho, antes reservados a unos pocos.

    Un cordial saludo.

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